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編者按：勞務(wù)用工制度改革，是國(guó)家針對(duì)新時(shí)期建筑業(yè)發(fā)展實(shí)際出臺(tái)的舉措，目前處于試點(diǎn)階段。上期，本刊以《把握勞務(wù)改革主動(dòng)權(quán)建立轉(zhuǎn)型升級(jí)新優(yōu)勢(shì)》為題，邀請(qǐng)專業(yè)人士，對(duì)當(dāng)前勞務(wù)用工制度改革形勢(shì)、新時(shí)期建筑業(yè)用工特點(diǎn)和施工企業(yè)用工建議等談了具體看法。文章在《中國(guó)建設(shè)報(bào)》和微信刊發(fā)后，引發(fā)了業(yè)內(nèi)同仁的熱烈討論。
在討論中，大家將焦點(diǎn)集中在了企業(yè)如何加強(qiáng)自有工人隊(duì)伍建設(shè)、勞務(wù)企業(yè)向小微型企業(yè)轉(zhuǎn)型中應(yīng)當(dāng)注意哪些問(wèn)題之上。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這兩個(gè)問(wèn)題，是目前勞務(wù)用工制度改革能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵，關(guān)系到行業(yè)改革轉(zhuǎn)型的整體效果，應(yīng)當(dāng)予以重視。
企業(yè)如何加強(qiáng)自有工人隊(duì)伍建設(shè)
在建筑業(yè)由“大而不強(qiáng)”向“中國(guó)建造”品牌進(jìn)軍過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的作用不可或缺。從國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）可以看出，國(guó)家在“建筑師隊(duì)伍”、“建筑業(yè)高級(jí)管理人才”、“建筑業(yè)專業(yè)人才”、“技能人才”和“建筑工人”5個(gè)層面人才的培養(yǎng)提出了指導(dǎo)意見(jiàn)，并從教育培訓(xùn)和技能鑒定兩方面提出了明確要求。北京建筑業(yè)人力資源協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)劉哲生認(rèn)為，一方面，《意見(jiàn)》提出的培訓(xùn)建議很有針對(duì)性，但現(xiàn)實(shí)中可能存在培訓(xùn)責(zé)任主體難落實(shí)。因?yàn)�，總包企業(yè)無(wú)自有工人，沒(méi)有培訓(xùn)對(duì)象；勞務(wù)企業(yè)無(wú)實(shí)力、無(wú)時(shí)間培訓(xùn)；勞務(wù)工人流動(dòng)性大，沒(méi)有培訓(xùn)動(dòng)力，抓不實(shí)就容易落空。另一方面，用工自主權(quán)應(yīng)當(dāng)是企業(yè)的權(quán)利，工人的技能高低企業(yè)最清楚。因此，最好將建筑工人技能評(píng)價(jià)工作應(yīng)還權(quán)于企業(yè)�？梢韵蚋刹柯毞Q改革學(xué)習(xí)，將建筑工人技能評(píng)價(jià)工作放到國(guó)家建筑資質(zhì)特級(jí)及一級(jí)企業(yè)，由企業(yè)考核認(rèn)證，建筑工人技能鑒定機(jī)構(gòu)核定發(fā)證，加快技工隊(duì)伍建設(shè)。
對(duì)于如何加強(qiáng)自有工人隊(duì)伍建設(shè)，劉哲生主張：
一、堅(jiān)持推進(jìn)總承包企業(yè)用工制度改革，發(fā)展以精干的中高級(jí)技工為主的高技能自有技工隊(duì)伍和必要的自有施工作業(yè)隊(duì)伍。
在自有工人隊(duì)伍建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展適應(yīng)建筑現(xiàn)代化施工生產(chǎn)的高素質(zhì)技工班組，優(yōu)先招收適應(yīng)裝配化生產(chǎn)的自有合同制工人和組建工種配套的專業(yè)裝配作業(yè)班組，優(yōu)先招收企業(yè)高技能崗位和關(guān)鍵崗位的自有合同制工人及組建專業(yè)班組，不招收發(fā)展用工市場(chǎng)能夠充分供應(yīng)的普通工種工人。
在新時(shí)期，依法合規(guī)地進(jìn)行用工制度改革，要明確總承包企業(yè)招收自有技術(shù)骨干工人的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，達(dá)到關(guān)鍵技能崗位技工和高技能作業(yè)班組企業(yè)自有目標(biāo)。一是自有技術(shù)骨干工人應(yīng)當(dāng)由總承包企業(yè)招收所需專業(yè)的技工學(xué)校畢業(yè)生或在城鎮(zhèn)、農(nóng)村招收的合同制工人組成。二是自有工人由總承包企業(yè)直接簽訂勞動(dòng)合同，享有和企業(yè)員工完全相同的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。三是總承包企業(yè)基本只限于在關(guān)鍵技能崗位招收自有工人，非關(guān)鍵技能崗位仍以使用外包勞務(wù)工人為主；企業(yè)要結(jié)合現(xiàn)狀和發(fā)展方向，研究哪些崗位需要自有工人，哪些專業(yè)班組必須是為企業(yè)自有。四是總承包企業(yè)有責(zé)任對(duì)自有工人進(jìn)行持續(xù)的技能培訓(xùn)，將其培養(yǎng)為中高級(jí)技工和技師，引導(dǎo)其走高技能人才之路。
二、總承包企業(yè)要積極組建和發(fā)展自有勞務(wù)企業(yè)或施工作業(yè)企業(yè)，承擔(dān)重點(diǎn)施工任務(wù)和高技術(shù)含量工程，改變總承包企業(yè)完全喪失自行作業(yè)能力的局面。
總承包企業(yè)控股的自有勞務(wù)企業(yè)應(yīng)滿足幾個(gè)條件：一是自有勞務(wù)公司的主要管理人員應(yīng)由總承包企業(yè)直接選派，杜絕掛靠；總承包企業(yè)應(yīng)優(yōu)先保障自有勞務(wù)企業(yè)的生產(chǎn)任務(wù)來(lái)源和工資支付。二是自有勞務(wù)企業(yè)應(yīng)納入總承包企業(yè)統(tǒng)籌管理，有能力承擔(dān)總承包企業(yè)的重點(diǎn)工程，應(yīng)急搶險(xiǎn)等工程，成為企業(yè)的作業(yè)層骨干力量。三是自有勞務(wù)企業(yè)必須和工人直接簽訂勞動(dòng)合同，實(shí)現(xiàn)同工同酬，注重加強(qiáng)施工隊(duì)和班組建設(shè)，杜絕發(fā)生不穩(wěn)定糾紛。四是自有勞務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立符合國(guó)家規(guī)定、企業(yè)能承受、工人能接受的工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建設(shè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。
勞務(wù)企業(yè)向小微型企業(yè)轉(zhuǎn)型應(yīng)注意的問(wèn)題
勞務(wù)用工制度改革試點(diǎn)推行后，勞務(wù)企業(yè)如何轉(zhuǎn)型一直是行業(yè)普遍關(guān)注的問(wèn)題。試點(diǎn)意見(jiàn)提出，要“堅(jiān)持政策引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，堅(jiān)持政府推動(dòng)和企業(yè)自愿、個(gè)人自主選擇相結(jié)合，堅(jiān)持試點(diǎn)先行和逐步推進(jìn)相結(jié)合，根據(jù)各地實(shí)際逐步取消或當(dāng)即取消勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，將建筑勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型為建筑專業(yè)作業(yè)企業(yè)”。
因此，總體而言，應(yīng)根據(jù)各地政府要求和企業(yè)實(shí)際狀況，在勞務(wù)企業(yè)自愿原則下轉(zhuǎn)型組建專業(yè)作業(yè)企業(yè)、建立小微型企業(yè)。在具體轉(zhuǎn)型方面，劉哲生給出了幾點(diǎn)建議：一是建筑勞務(wù)企業(yè)直接更名轉(zhuǎn)型。二是所屬80人以上、具備條件的施工隊(duì)，可以改為公司控股、多工種協(xié)同專業(yè)作業(yè)的施工作業(yè)專業(yè)公司。三是將所屬80人以下的小型專業(yè)施工隊(duì)和具備條件的專業(yè)班組，轉(zhuǎn)型建設(shè)為以單一工種作業(yè)為主的小微型專業(yè)施工作業(yè)企業(yè)。
按照國(guó)家優(yōu)惠政策，新型小微型企業(yè)注冊(cè)只需要少量資本金，企業(yè)不需要繳納營(yíng)業(yè)稅、增值稅，所得稅減半征收。在這種情況下，轉(zhuǎn)型后，現(xiàn)行勞務(wù)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)將會(huì)大幅度降低，有利于增強(qiáng)企業(yè)活力、增加工人收入。所屬80人以下的小型專業(yè)施工隊(duì)和具備條件的專業(yè)班組，可以考慮成立建筑木工施工作業(yè)專業(yè)公司、混凝土施工作業(yè)專業(yè)公司和鋼筋施工作業(yè)專業(yè)公司等規(guī)模較小、但專業(yè)工種實(shí)力強(qiáng)的專業(yè)化施工作業(yè)公司。在轉(zhuǎn)型過(guò)渡期，小型專業(yè)施工隊(duì)和專業(yè)班組必須抓緊提高管理能力、努力取得優(yōu)良的市場(chǎng)資信，為將來(lái)發(fā)展成為小微型專業(yè)施工作業(yè)企業(yè)打好基礎(chǔ)。
但行業(yè)企業(yè)必須意識(shí)到，取消勞務(wù)資質(zhì)不等于立即取消勞務(wù)公司和勞務(wù)工人。由于建筑業(yè)生產(chǎn)需要，與總承包企業(yè)長(zhǎng)期協(xié)作的勞務(wù)公司和施工隊(duì)及施工班組必然要存在一段時(shí)期。專家建議，改革必須切合實(shí)際推進(jìn)，取消勞務(wù)公司不能影響企業(yè)正常的施工生產(chǎn)，要有計(jì)劃、分步驟穩(wěn)步實(shí)施。成立小微型施工作業(yè)企業(yè)，需要相應(yīng)的配套政策，真正調(diào)動(dòng)務(wù)工人員內(nèi)在的積極性，讓政策盡快落地。
刊載于2017年6月9日《中國(guó)建設(shè)報(bào)》，作者：宋健
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