|
一、建筑用工制度改革的政策導(dǎo)向
近幾年來(lái)，國(guó)務(wù)院、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部通過(guò)頒布一系列政策文件，積極推行建筑勞務(wù)用工制度改革。
2016年4月11日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于批準(zhǔn)浙江安徽陜西3省開(kāi)展建筑勞務(wù)用工制度改革試點(diǎn)工作的函》，批準(zhǔn)浙江、安徽、陜西3省開(kāi)展建筑勞務(wù)用工制度改革試點(diǎn)，取消建筑勞務(wù)資質(zhì)辦理和資質(zhì)準(zhǔn)入，積極發(fā)展建筑施工專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)。上述3個(gè)試點(diǎn)省份的探索做法是自試點(diǎn)工作開(kāi)始之日起，取消建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)行政許可管理，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)不再將建筑勞務(wù)資質(zhì)列入建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法檢查違法分包打擊范圍。鼓勵(lì)現(xiàn)有建筑勞務(wù)企業(yè)采取獨(dú)資、控股、混合所有制或通過(guò)收購(gòu)、兼并等多種形式，組建法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體做大做強(qiáng)；引導(dǎo)有一定管理能力的班組長(zhǎng)組建小微專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)做專(zhuān)做精。支持基本具備條件的勞務(wù)企業(yè)向施工總承包(專(zhuān)業(yè)承包)企業(yè)發(fā)展。
2016年8月25日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)十三五規(guī)劃綱要》中提出：深化建筑業(yè)改革，培育一批有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型建筑業(yè)企業(yè)，打造“專(zhuān)、精、特、新”的專(zhuān)業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展中小微專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)。
今年2月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）中明確要求：推動(dòng)建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專(zhuān)業(yè)企業(yè)。以專(zhuān)業(yè)企業(yè)為建筑工人的主要載體，逐步實(shí)現(xiàn)建筑工人公司化、專(zhuān)業(yè)化管理。鼓勵(lì)現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)企業(yè)進(jìn)一步做專(zhuān)做精，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)形成一批以作業(yè)為主的建筑業(yè)專(zhuān)業(yè)企業(yè)。促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型，著力穩(wěn)定和擴(kuò)大建筑業(yè)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
4月26日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在印發(fā)的《建筑業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃》中提出要推動(dòng)工人組織化和專(zhuān)業(yè)化。改革建筑用工制度，鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)培養(yǎng)和吸收一定數(shù)量自有技術(shù)工人。改革建筑勞務(wù)用工組織形式，支持勞務(wù)班組成立木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專(zhuān)業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)企業(yè)做專(zhuān)做精，形成專(zhuān)業(yè)齊全、分工合理、系統(tǒng)配套的新型建筑行業(yè)組織結(jié)構(gòu)。
今年3月份，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司在2017年工作要點(diǎn)中提到：積極推進(jìn)建筑用工制度改革。研究取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)，大力扶持以作業(yè)為主的專(zhuān)業(yè)企業(yè)發(fā)展。促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型，著力穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
由此可見(jiàn)，各級(jí)政府在建筑勞務(wù)用工制度改革方面的政策導(dǎo)向是非常明確的，其中的要點(diǎn)之一是要逐步取消勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)的準(zhǔn)入制度，而不是取消勞務(wù)企業(yè)，這兩者是有嚴(yán)格區(qū)別的，不可混淆。
二、取消勞務(wù)資質(zhì)后可能存在的問(wèn)題
為了研究建筑勞務(wù)用工政策調(diào)整對(duì)總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)的影響，探討在新政策條件下勞務(wù)管理的有效途徑和措施，我們對(duì)部分企業(yè)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查�，F(xiàn)將主要內(nèi)容報(bào)告如下。
（一）問(wèn)卷調(diào)查盡量體現(xiàn)廣泛的代表性。參加本次問(wèn)卷調(diào)查的對(duì)象共有194人。建筑企業(yè)范圍包括總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)，其中以勞務(wù)企業(yè)占多數(shù)，比例為51.03%；參加調(diào)查對(duì)象的工作崗位以企業(yè)層級(jí)的勞務(wù)管理人員、企業(yè)層級(jí)的其他管理人員和項(xiàng)目部勞務(wù)管理人員為主，三者合計(jì)所占比例為78.36%；參加調(diào)查對(duì)象的年齡結(jié)構(gòu)主要是中青年管理人員，所占比例為93.81%。
（二）調(diào)查對(duì)象普遍認(rèn)為取消勞務(wù)資質(zhì)將對(duì)勞務(wù)管理產(chǎn)生很大影響。
在被調(diào)查對(duì)象中，有54.12%的人認(rèn)為，取消勞務(wù)資質(zhì)將對(duì)項(xiàng)目勞務(wù)管理產(chǎn)生的影響很大，有34.54%的人認(rèn)為對(duì)項(xiàng)目勞務(wù)管理有影響。認(rèn)為取消勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)對(duì)自己工作崗位產(chǎn)生影響和影響程度很大的占比比率為76.29%。
（三）關(guān)于勞務(wù)分包組織方式的適宜性。
在參加問(wèn)卷調(diào)查的對(duì)象中，有51.55%的人贊同應(yīng)當(dāng)采用“將勞務(wù)分包給勞務(wù)企業(yè)，由勞務(wù)企業(yè)組織勞務(wù)班組”施工的方式是適宜的。另外，有21.65%的人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)“將勞務(wù)直接分包給專(zhuān)業(yè)企業(yè)”；有16.49%的人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)“將勞務(wù)分包給勞務(wù)企業(yè)，勞務(wù)企業(yè)再分解任務(wù)后分包給專(zhuān)業(yè)企業(yè)”。
（四）采用勞務(wù)直接分包給專(zhuān)業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的影響。
如果采用將勞務(wù)直接分包給各個(gè)專(zhuān)業(yè)企業(yè)的方式，調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，對(duì)總承包企業(yè)和專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)而言，主要管理難題表現(xiàn)在需要增加管理人員、企業(yè)當(dāng)前對(duì)專(zhuān)業(yè)作業(yè)的管理能力不足,現(xiàn)場(chǎng)管理難度和成本增加、勞務(wù)分包招標(biāo)工作量和難度增大、履約風(fēng)險(xiǎn)加大等方面。
如果將勞務(wù)直接分包給專(zhuān)業(yè)企業(yè)，有31.96%的人認(rèn)為，總承包企業(yè)和專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)將大幅度增加勞務(wù)管理人員（2倍以上）； 有30.41%的人認(rèn)為總承包企業(yè)和專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)的勞務(wù)管理人員將顯著增加（1.5～2倍）；有23.2%的人認(rèn)為將有少量增加（1～1.5倍）。
如果將勞務(wù)直接分包給專(zhuān)業(yè)企業(yè)，同時(shí)也會(huì)增加總承包企業(yè)和專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)的生產(chǎn)管理人員，有27.84%的人認(rèn)為將大幅度增加（2倍以上）；有26.29%的人認(rèn)為將顯著增加（1.5～2倍）；有29.38%的人認(rèn)為將有少量增加（1～1.5倍）。
此外，有60.31%的人認(rèn)為總承包企業(yè)和專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)將承擔(dān)“現(xiàn)場(chǎng)工作合理分配及安排”的職能；有28.35%的人認(rèn)為總承包企業(yè)和專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)將承擔(dān)“勞動(dòng)力組織”的職能。
如果將勞務(wù)直接分包給專(zhuān)業(yè)企業(yè)，有30.41%的人認(rèn)為，總包企業(yè)和專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)的勞務(wù)分包費(fèi)用將會(huì)少量減少（5%以下）；有15.98%的人認(rèn)為將會(huì)大幅度減少（15%以上）；有14.43%的人認(rèn)為將會(huì)顯著減少（5%～15%）。
如果將勞務(wù)直接分包給專(zhuān)業(yè)企業(yè)，絕大多數(shù)人認(rèn)為農(nóng)民工工資支付保障情況更加難以保障或者變化不大，兩者所占比例為64.95%，只有25.26%的人認(rèn)為農(nóng)民工工資支付保障情況將會(huì)顯著改善。
如果勞務(wù)直接分包給專(zhuān)業(yè)企業(yè)，有50%的人認(rèn)為對(duì)總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)的勞務(wù)招標(biāo)工作會(huì)產(chǎn)生影響；有19.07%的人認(rèn)為雖有影響，但影響不大。
如果將勞務(wù)直接分包給各個(gè)專(zhuān)業(yè)企業(yè),認(rèn)為對(duì)總包企業(yè)(專(zhuān)業(yè)承包企業(yè))來(lái)講,主要管理難題是：24.23%的人認(rèn)為需要增加管理人員；48.97%的認(rèn)為企業(yè)當(dāng)前對(duì)專(zhuān)業(yè)作業(yè)的管理能力不足,現(xiàn)場(chǎng)管理難度和成本增加；14.43%認(rèn)為勞務(wù)分包招標(biāo)工作量和難度增大；12.37%認(rèn)為履約風(fēng)險(xiǎn)加大。
如果將勞務(wù)直接分包給專(zhuān)業(yè)企業(yè),認(rèn)為總包企業(yè)(專(zhuān)業(yè)承包企業(yè))需增加多少勞務(wù)管理人員，有31.96%的認(rèn)為需大幅增加(需要當(dāng)前人數(shù)的2倍以上)；30.41%的認(rèn)為需顯著增加(需要當(dāng)前人數(shù)的1.5～2倍)；23.2%認(rèn)為需少量增加(需要當(dāng)前人數(shù)的1～1.5倍)。
如果將勞務(wù)直接分包給專(zhuān)業(yè)企業(yè),認(rèn)為總包企業(yè)(專(zhuān)業(yè)承包企業(yè))需增加多少生產(chǎn)管理人員，有27.84%的認(rèn)為需大幅增加(需要當(dāng)前人數(shù)的2倍以上)；26.29%的認(rèn)為需顯著增加(需要當(dāng)前人數(shù)的1.5～2倍)；29.38%的認(rèn)為需少量增加(需要當(dāng)前人數(shù)的1～1.5倍)。
如果將勞務(wù)直接分包給專(zhuān)業(yè)企業(yè),認(rèn)為農(nóng)民工工資支付保障情況顯著改善占25.26%；變化不大38.66%；更難以保障26.29%。
如果將勞務(wù)直接分包給專(zhuān)業(yè)企業(yè),認(rèn)為總包企業(yè)(專(zhuān)業(yè)承包企業(yè))會(huì)減少多少勞務(wù)分包費(fèi)用，大幅減少(15%以上)的占15.98%；顯著減少(15%～5%)14.43%；少量減少(5%以下)30.41%。
如果將勞務(wù)直接分包給專(zhuān)業(yè)企業(yè),認(rèn)為總包企業(yè)(專(zhuān)業(yè)承包企業(yè))將承擔(dān)哪種新的職能，認(rèn)為現(xiàn)場(chǎng)工作合理分配及安排的占60.31%；勞動(dòng)力組織28.35%；放線等技術(shù)服務(wù)7.73%；物資領(lǐng)料3.61%。
（五）新設(shè)立專(zhuān)業(yè)企業(yè)的不足之處。
如果新設(shè)立專(zhuān)業(yè)企業(yè)，則與原勞務(wù)企業(yè)在資金能力上相比較，有38.14%的人認(rèn)為較弱，有22.68%的人認(rèn)為沒(méi)有顯著不同，有15.98%的人認(rèn)為較強(qiáng)。
同時(shí)，有24.23%的人認(rèn)為專(zhuān)業(yè)企業(yè)在稅票開(kāi)具方面較難，有27.84%的人認(rèn)為有問(wèn)題，有14.95%的人認(rèn)為沒(méi)有問(wèn)題。
如果將勞務(wù)資質(zhì)取消后，有64.95%的人認(rèn)為對(duì)于拆分后重新組建的專(zhuān)業(yè)企業(yè)存在一定程度的施工局限性，有24.74%的人認(rèn)為有局限性，但影響不大。
如果將勞務(wù)資質(zhì)取消后,對(duì)于拆分后重新組建的專(zhuān)業(yè)企業(yè)是否存在施工的局限性，認(rèn)為受到一定局限的占64.95%；有影響,但影響不大的占24.74%。
如果勞務(wù)直接分包給專(zhuān)業(yè)企業(yè),對(duì)于本企業(yè)的勞務(wù)招標(biāo)工作是否受到影響，認(rèn)為受到影響(招標(biāo)工作煩瑣)的占50%；有影響,但影響不大為19.07%；有利于勞務(wù)招標(biāo)工作(逐項(xiàng)招標(biāo),便于控制價(jià)格)的為19.07%。
如果實(shí)施直接發(fā)包給專(zhuān)業(yè)企業(yè),本企業(yè)是否將采用戰(zhàn)略招標(biāo)的方式，認(rèn)為可采取戰(zhàn)略招標(biāo)的占50%；不采用戰(zhàn)略招標(biāo)的為4.64%；仍采用邀請(qǐng)招標(biāo)的為17.53%。
如果直接發(fā)包給專(zhuān)業(yè)企業(yè),是否應(yīng)考量勞務(wù)隊(duì)長(zhǎng)或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擁有相關(guān)證件(如勞務(wù)隊(duì)長(zhǎng)證或建造師證及安全B本),其他管理人員是否應(yīng)同樣擁有相關(guān)資格證書(shū)(安全員、質(zhì)量員、勞動(dòng)力管理員等)，認(rèn)為需要滿足條件的占72.16%；無(wú)法滿足條件的占11.34%；無(wú)所謂,只要擁有專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平,滿足生產(chǎn)需求即可的占16.49%。
如果直接發(fā)包專(zhuān)業(yè)企業(yè),可采用何種形式進(jìn)行合同簽訂? 認(rèn)為簽總價(jià)合同的為17.53%；單價(jià)合同為45.36%；成本加酬金合同為16.49%。
三、改革建筑勞務(wù)用工方式的建議
從上述問(wèn)卷調(diào)查所反映的問(wèn)題可以看出，目前，總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)對(duì)關(guān)于取消勞務(wù)資質(zhì)的政策取向以及試點(diǎn)情況給予了高度關(guān)注，該項(xiàng)政策調(diào)整對(duì)于確保工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、規(guī)范建筑勞務(wù)市場(chǎng)運(yùn)行秩序、提高建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍技能水平、維護(hù)建筑產(chǎn)業(yè)工人合法權(quán)益關(guān)系極為重大。為此，提出以下建議。
1、加快推進(jìn)3省試點(diǎn)方案的實(shí)施進(jìn)程，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)過(guò)程出現(xiàn)的新情況和解決問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)，制定切實(shí)可行的政策扶持措施，保證試點(diǎn)效果具有普遍的適用意義。
2、發(fā)展專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)充分考慮目前的班組長(zhǎng)能否承載法人管理責(zé)任、是否具備獨(dú)立運(yùn)行的法人素質(zhì)、班組施工能力及信用等問(wèn)題。當(dāng)條件不具備時(shí)以班組為主施工作業(yè)，一方面將對(duì)現(xiàn)有的勞務(wù)企業(yè)、用工模式造成沖擊，另一方面將可能造成招投標(biāo)市場(chǎng)和用工市場(chǎng)的混亂。應(yīng)當(dāng)加大對(duì)勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)改革、發(fā)展建筑業(yè)小微專(zhuān)業(yè)企業(yè)意義的宣傳，促進(jìn)總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)在勞務(wù)管理方面的觀念轉(zhuǎn)變，積極為改革創(chuàng)造條件。
3、政府主管部門(mén)要認(rèn)真研究解決建筑業(yè)小微專(zhuān)業(yè)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中的障礙，著力化解小微企業(yè)面臨的市場(chǎng)、融資、政策等方面的困境。
4、大力推動(dòng)原有勞務(wù)企業(yè)的轉(zhuǎn)型，通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革和其他創(chuàng)新措施，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技能隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)施工技術(shù)裝備，盡快形成具有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
5、在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，允許勞務(wù)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)小微企業(yè)的并存狀態(tài)。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和政府政策調(diào)控，推動(dòng)建筑勞務(wù)用工制度的良性化發(fā)展。
| 