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9月26日，人力資源協(xié)會召開常務理事會議暨首都建筑業(yè)用工形勢研討會。協(xié)會會長、副會長、常務理事單位代表、協(xié)會秘書長、副秘書長出席了會議。監(jiān)事會成員列席會議。會議由協(xié)會會長陳淳主持。
一、協(xié)會常務理事會審議通過申請入會名單等事項
首先，協(xié)會陳淳會長宣讀了近期申請入會的單位名單，經(jīng)協(xié)會常務理事會審議通過，24家單位正式成為北京建筑業(yè)人力資源協(xié)會會員。其次，協(xié)會常務理事會對本年度市場資信考核工作開展計劃進行了討論，常務理事單位一致認為，協(xié)會應在往年基礎上進一步強化做好今年勞務作業(yè)隊伍、班組的市場資信考核工作，在考核基礎上建立合格勞務供方資源庫，搭建信息共享平臺，為切實解決企業(yè)當前面臨的用工問題提供更好的服務。
二、會議研討當前建筑業(yè)勞務用工新形勢、新問題、新舉措
本次會議的另一主要議題是研討當前首都建筑業(yè)用工形勢。大部分參會集團表示，今年在京項目的勞務用工壓力明顯大于往年，當前已經(jīng)出現(xiàn)局部用工短缺，一些重點項目搶工任務重、缺工情況突出，導致“突擊隊”等短期用工行為大量增加，進一步推升人工價格。目前，各單位正抓緊對春節(jié)前勞務用工可能出現(xiàn)的問題進行預判，做好充分準備，采取有效措施保障企業(yè)春節(jié)前用工和農(nóng)民工工資支付。
（一）建筑業(yè)用工新形勢：局部出現(xiàn)“用工荒”，“突擊隊”增多，人工價格推升，大型建企預計用工短缺將成為“新常態(tài)”。
1、建筑業(yè)出現(xiàn)局部“用工荒”
在建筑用工余缺方面，參加研討的14家大型建筑集團中，有12家集團反映部分項目存在不同程度的用工缺口，局部出現(xiàn)了“用工荒”的情況。根據(jù)14家集團初步統(tǒng)計，目前各集團京內(nèi)外用工缺口總數(shù)達到幾萬人，其中以房建項目用工缺口最為突出，缺口工種主要集中在鋼筋工、木工、砌筑工、抹灰工、普工等工種。各大集團表示，由于受到多種因素影響，預計到2019年春節(jié)前，一些項目上的用工短缺情況將持續(xù)存在。
2、使用“突擊隊”現(xiàn)象增多
各大集團在對二級單位和項目部的走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于今年北京用工形勢趨緊，部分項目缺工嚴重，為保障工期，一些項目的隊伍通過使用“突擊隊”方式補充勞動力。據(jù)了解，“突擊隊”的人員不在項目生活區(qū)休息，伙食自行解決，每天8小時工作制，工資日結(jié)日清，出場現(xiàn)金結(jié)清。目前，“突擊隊”得到迅速發(fā)展，已經(jīng)形成一定規(guī)模，有的也稱為“勞務市場”，一般有3000-4000人固定參加突擊工作。
各集團認為，“突擊隊”的方式雖然暫時緩解了部分項目的用工壓力，但這種用工方式本身存在很多弊端，如“突擊隊”工人素質(zhì)及技能水平缺乏保障、人員實名制管理難度大大增加、迅速推升人工成本、造成固有工人向突擊隊流失等，這些都會對工程項目安全、質(zhì)量，乃至社會穩(wěn)定等方面造成不良影響，形成潛在隱患。
3、用工短缺推升人工價格
在用工短缺情況下，勞務用工成本呈現(xiàn)上升勢頭。據(jù)各大集團反映，今年主要是隨著“突擊隊”用工形式的增多，在一定程度上推升了勞務價格。根據(jù)調(diào)研，目前“突擊隊”人員費用按天計算，一般費用在300-500元左右，工作時間為每天8小時，工日單價要遠高于正常使用的勞務工人。但同時需要關注的是，“突擊隊”工人的實際到手工資并沒有大幅增加，而是和一般勞務工人日工資相差不多，主要原因是“突擊隊”的中間人（組織者）抽取了比例很高的中間費用。“突擊隊”吸引工人的主要原因并非高工資，而是日結(jié)日清的工資結(jié)算方式和每天8小時工作制。
4、用工短缺或?qū)⒊蔀樾袠I(yè)新常態(tài)
各大建筑集團認為，隨著我國建筑業(yè)的人口紅利逐漸消失，原有的勞務買方市場也正在逐步弱化。近年頻頻出現(xiàn)的“民工荒”，反映出勞務市場從供大于求->供求平衡->供不應求的變化，這種勞務供給的趨緊走勢，在短期內(nèi)不會得到明顯改善，建筑勞務的供需失衡在未來將進一步加劇，用工短缺將可能成為行業(yè)新常態(tài)。因此，行業(yè)企業(yè)應正視勞務用工“拐點”，提出理性應對措施。
（二）建筑業(yè)出現(xiàn)局部“用工荒”的主要原因分析
根據(jù)各大集團研討，今年建筑行業(yè)出現(xiàn)局部用工短缺的主要原因大致可歸結(jié)為：
1、北京市在2017年下半年開展秋冬季大氣污染治理，停止土石方等作業(yè)，大量新開工程項目推遲到2018年春節(jié)后開始樁基、土方作業(yè)，5月份開始進入底板施工，需要大批量勞動力，但大量農(nóng)民工春節(jié)后需要就業(yè)，北京市場需求量不足，勞動力轉(zhuǎn)入其他省份。
2、受北京市特殊環(huán)境因素影響，施工項目的停工時間比較多，農(nóng)民工的實際有效工作時間被壓縮，收入隨之降低，來京意愿也明顯下降。
3、當前，我國二、三線城市建設需求增加，其人工費與北京等一線城市差距日漸縮小，現(xiàn)在北京建筑工人的工資水平與全國相比已沒有太多優(yōu)勢，農(nóng)民工更傾向于在家鄉(xiāng)周邊打工。
4、新生代農(nóng)民工對于就業(yè)環(huán)境要求不斷提高，建筑業(yè)“臟、累、險、差”的工作環(huán)境對他們?nèi)狈ξ�，大量勞動力已�?jīng)轉(zhuǎn)向外賣、快遞、工廠等，造成建筑行業(yè)勞動力供給不足。
5、部分建設單位的不合理工期要求，導致施工方無法合理調(diào)配工人，造成結(jié)構(gòu)性“用工荒”。如一些項目需要一天24小時不間斷施工，搶完預售節(jié)點后又開始壓制工期等待資金回籠，致使勞務班組無法合理安排工人，從而形成了搶工期要求下的短期結(jié)構(gòu)性“用工荒”，為突擊市場留下機會，滋生了“突擊隊”這一用工形式。
（三）各大集團提出應對用工短缺形勢的具體措施
針對當前北京及周邊地區(qū)出現(xiàn)的用工短缺形勢，參與研討的各大集團提出，要加強勞務用工管理，及時調(diào)整用工方式，采取多種有效措施，努力解決“用工荒”、用工難的問題。
1、充分利用人力資源協(xié)會資信考核平臺，將“突擊隊”等也納入資信考核管理范圍，同時要強化企業(yè)總承包管理作用，加大對隊伍的管控力度。
2、防止隊伍盲目擴張。加強對企業(yè)使用的骨干隊伍的規(guī)模控制，防止隊伍因盲目擴張導致管理跟不上規(guī)模增長，形成對“突擊隊”的需求。
3、建立黑名單制度。一些工程用工需求量大，使用“突擊隊”較多，也增加了管理難度。各企業(yè)應建立黑名單制度，對有問題的隊伍和人員進行信用記錄，列入名單。
4、各大建筑企業(yè)應實現(xiàn)合作共贏，在用工短缺的形勢下“抱團取暖”，對優(yōu)秀勞務隊伍信息進行共享，互通有無，實現(xiàn)對優(yōu)質(zhì)勞務資源的充分利用。
5、做好年底勞務結(jié)算支付準備。一方面保障資金到位，一方面建立工資發(fā)放監(jiān)管系統(tǒng)，保障工資發(fā)放到工人手中。
6、建議行業(yè)主管部門出臺相關政策，對“突擊隊”等不穩(wěn)定用工形式加強監(jiān)管。
7、加強總承包企業(yè)、勞務基地、地方政府的合作，總承包企業(yè)抓緊培養(yǎng)自己的固定工人，穩(wěn)定收入、穩(wěn)定人員。
8、加大自有班組建設力度，可以先實現(xiàn)裝配式專業(yè)班組工人的自管自帶。
9、從長期來看，建筑企業(yè)還是要通過提高機械化施工程度，建筑部件工廠化，運用新工藝、新材料等方式，減少施工現(xiàn)場的勞務用工，從根本上緩解用工壓力。
（四）協(xié)會建議：建筑企業(yè)應透過“突擊隊”現(xiàn)象看本質(zhì)，準確把握用工發(fā)展趨勢，年底做好勞務管控和應對措施。
針對各大集團反映的局部缺工嚴重、“突擊隊”橫行等問題，協(xié)會名譽會長劉哲生同志指出，要正確看待“突擊隊”現(xiàn)象，“突擊隊”的出現(xiàn)反映了當前用工形勢的轉(zhuǎn)變和工人訴求的變化：一方面是隨著人口紅利消失、建筑業(yè)吸引力下降，缺工現(xiàn)象可能將成為建筑行業(yè)的“新常態(tài)”；另一方面隨著勞務供給的趨緊，工人獲得更多主動權(quán)，參加“突擊隊”正是工人在“用腳投票”，反映了他們對8小時工作制、及時結(jié)清工資的強烈訴求，也是工人對建筑業(yè)搶工期、工資結(jié)算支付周期長的無聲抗議。
劉哲生同志指出，面對全新的用工形勢，建筑企業(yè)應深入分析用工發(fā)展趨勢，做好管控和應對措施準備。
1、企業(yè)要探索建立自有工人突擊隊。針對當前用工趨緊的形勢，建議企業(yè)可探索建立自有工人突擊隊，根據(jù)企業(yè)需要，以提高工人待遇、及時兌付工資、控制工作時間等多種優(yōu)惠條件吸引工人加入，并將隊伍納入自有勞務企業(yè)進行規(guī)范管理，作為企業(yè)在各類急難險重項目上優(yōu)先使用的骨干隊伍。
2、建議政府重視并加強對現(xiàn)有“突擊隊”問題的管控。當前的“突擊隊”、“勞務市場”雖然是勞動力供需失衡的產(chǎn)物，但這種用工形式缺乏管理和規(guī)范，會對工程安全、質(zhì)量乃至社會穩(wěn)定等方面造成不良影響，不能放任此類情況蔓延到整個行業(yè)。建議政府部門及時深入施工企業(yè)調(diào)研建筑勞務用工現(xiàn)狀，制定相關用工政策，規(guī)范勞務工人準入制度，引導打突擊的工人回流。
3、提前做好資金準備，優(yōu)先保障勞務費用支付。在國家堅定“去杠桿”、管控地方政府債務風險的宏觀形勢下，企業(yè)反映，今年項目結(jié)算付款形勢較往年更為嚴峻，勞務費兌付壓力仍然巨大，勞務維穩(wěn)形勢不容樂觀。因此各企業(yè)應組織加大收款力度，積極籌集資金，優(yōu)先支付勞務費。同時請求有關部門，督促建設單位按照國家法律法規(guī)，調(diào)整合理施工工期，及時支付工程款。
4、協(xié)會將搭建勞務資源共享平臺，幫助企業(yè)度過用工“嚴冬”。針對今年出現(xiàn)的用工趨緊的新形勢，人力資源協(xié)會將充分發(fā)揮平臺作用，將通過在協(xié)會用工服務平臺發(fā)布勞務供需信息、組織勞務合作洽談會、發(fā)布用工警示名單等方式，為各會員單位及行業(yè)搭建起一個共享優(yōu)秀勞務資源、加強勞務信息交流的平臺，幫助行業(yè)企業(yè)共同度過用工市場“嚴冬”。 | 