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江蘇省建筑工程管理局原副局長(zhǎng)、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師
2018年11月1日，習(xí)近平總書(shū)記在京主持召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表了重要講話，在充分肯定我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位和作用時(shí)，概括具有“五六七八九”的特征：即“貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。”這無(wú)疑表明我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的力量。縱觀中國(guó)民營(yíng)建筑企業(yè)在行業(yè)中的地位和作用，毫不夸張地說(shuō)就是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全社會(huì)中的縮寫(xiě)。在國(guó)家如此重視民營(yíng)企業(yè)的大背景下，民營(yíng)建企如何有所作為、加快發(fā)展，這個(gè)題目值得所有建筑人深思。
一、當(dāng)前民營(yíng)建筑企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
改革開(kāi)放前，我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)90%以上為國(guó)營(yíng)、集體企業(yè)。民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。東部地區(qū)許多省份在政府主導(dǎo)下，幾乎所有的國(guó)有、集體建筑企業(yè)經(jīng)過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，轉(zhuǎn)成為民營(yíng)企業(yè)，使民企逐步占據(jù)了建筑業(yè)的大半壁江山。但是，縱觀全國(guó)民營(yíng)建筑企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，總體上仍處于發(fā)展質(zhì)量不高的狀態(tài)，呈現(xiàn)出“兩極分化”、發(fā)展?jié)摿τ写诰颉l(fā)展持續(xù)力有待加強(qiáng)等特點(diǎn)。具體表現(xiàn)在：
1.在建筑業(yè)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，部分民營(yíng)建企發(fā)展質(zhì)量較高。有的企業(yè)通過(guò)上市得到進(jìn)一步發(fā)展。如：浙江的中天集團(tuán)、江蘇的中南集團(tuán)等企業(yè)運(yùn)行質(zhì)態(tài)、發(fā)展勢(shì)頭俱佳。
2.在建筑業(yè)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，部分民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量較差，有的企業(yè)甚至舉步維艱，處于規(guī)模小、資金短缺、人才流失、常年接不到工程的窘境。
3.民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后，建筑工業(yè)化、信息化、從業(yè)人員職業(yè)化進(jìn)展緩慢。沒(méi)有“質(zhì)”的保證，再大的“量”也難以維持企業(yè)良性發(fā)展。溫州最大的建筑企業(yè)具有特級(jí)資質(zhì)的中城建設(shè)破產(chǎn)和不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難發(fā)展緩慢的案例，對(duì)廣大民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)是深刻的教訓(xùn)。
4.民營(yíng)建筑企業(yè)“一把手”也趨“老人化”，“建二代”呈現(xiàn)后繼無(wú)人的尷尬狀態(tài)，企業(yè)持續(xù)發(fā)展受到影響。
因此，從發(fā)展現(xiàn)狀看，民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)的發(fā)展存在不少急需解決的問(wèn)題。概括起來(lái)主要是兩大方面：
一是企業(yè)自身改革滯后。主要反映在：股權(quán)設(shè)置不合理、項(xiàng)目管理方式陳舊、企業(yè)施工方式落后、企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式單一、缺乏良好的企業(yè)文化、人才隊(duì)伍建設(shè)成發(fā)展短腿。
二是企業(yè)外部環(huán)境亟待優(yōu)化。主要問(wèn)題有：《建筑法》偏離建筑業(yè)發(fā)展實(shí)際，多年呼吁也未予修訂完善，有悖于“依法治國(guó)”理念，嚴(yán)重制約建筑業(yè)的改革和發(fā)展。建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)的地位與支柱產(chǎn)業(yè)的作用不相符，建筑業(yè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展研究及引導(dǎo)工作薄弱。建筑業(yè)利潤(rùn)率過(guò)低問(wèn)題未能從制度上根本上解決，包括企業(yè)面臨的低價(jià)中標(biāo)、稅負(fù)不合理、工期不合理等問(wèn)題。“雙擔(dān)保”未在法律層面上規(guī)定下來(lái)，市場(chǎng)僅要求施工單位提供擔(dān)保，而未要求建設(shè)單位提供相應(yīng)擔(dān)保。國(guó)家對(duì)建筑業(yè)技術(shù)工人和勞務(wù)人員的培訓(xùn)上投入少，“陽(yáng)光工程”資金與建筑業(yè)無(wú)緣，單靠企業(yè)自身培訓(xùn)負(fù)擔(dān)較重。各類保證金的收取仍需進(jìn)一步規(guī)范。未把完成工程決算作為竣工驗(yàn)收備案的前提條件，使得建筑市場(chǎng)出現(xiàn)工程款久拖不決，影響穩(wěn)定的現(xiàn)象成為常態(tài)。建筑工程人工費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)實(shí)際相差數(shù)倍，“政策性虧損”嚴(yán)重�？绲貐^(qū)準(zhǔn)入制度需進(jìn)一步規(guī)范，打破“地區(qū)壁壘”需加大督查。民營(yíng)建企融資承接國(guó)資大型工程方面，與國(guó)有建企相比受到不公平待遇。
二、民營(yíng)建企如何應(yīng)對(duì)未來(lái)的發(fā)展
這個(gè)問(wèn)題見(jiàn)仁見(jiàn)智，甚至是“一企一策”。首先，對(duì)于民營(yíng)建企來(lái)說(shuō)，要抓住股權(quán)重新設(shè)置的“牛鼻子”。家族式管理和“一股獨(dú)大”的股權(quán)結(jié)構(gòu)，不僅不能形成積極向上的企業(yè)文化，而且束縛了管理團(tuán)隊(duì)的戰(zhàn)斗力。年薪制30萬(wàn)、50萬(wàn)可以激勵(lì)人，但若經(jīng)營(yíng)管理骨干未持股，充其量只是個(gè)高級(jí)“打工仔”，是在為老板干活，不是為自己干。所以要對(duì)股權(quán)進(jìn)行重新設(shè)置，要嘗試通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、新設(shè)企業(yè)、并購(gòu)?fù)顿Y等形式加快深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，特別要在擴(kuò)大管理層及骨干員工持股比例上動(dòng)腦筋，適當(dāng)增加經(jīng)營(yíng)骨干和技術(shù)骨干持股比例。
在創(chuàng)新股權(quán)進(jìn)退機(jī)制上想辦法。比如：南通四建把《股權(quán)進(jìn)退出機(jī)制管理辦法》寫(xiě)進(jìn)企業(yè)章程，打破股權(quán)終身制，構(gòu)建起投資者和經(jīng)營(yíng)者“合二為一”的權(quán)力結(jié)構(gòu)模式，不僅是對(duì)《公司法》和法人治理結(jié)構(gòu)的完善和創(chuàng)新，而且讓年輕人看到了希望，對(duì)凝聚人心、推動(dòng)企業(yè)發(fā)展起到很大作用。
在深化項(xiàng)目管理機(jī)制上想辦法。比如：南通二建花費(fèi)六七年時(shí)間才逐步完善起來(lái)的項(xiàng)目模擬股份制，使項(xiàng)目管理費(fèi)用得到有效控制，精細(xì)化管理和文明工地創(chuàng)建等問(wèn)題迎刃而解。
通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度的深化改革，才能實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，從而形成支撐企業(yè)持續(xù)發(fā)展的精神支柱和動(dòng)力，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展自信。
其次，要注重施工方式的轉(zhuǎn)變，積極推行建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和信息化建設(shè)。縱觀世界建筑市場(chǎng)，日本及歐美的大型建筑企業(yè)已實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、加工、裝配施工一體化幾十年了，而國(guó)內(nèi)尚在起步階段。雖然上海、深圳在政府推動(dòng)下動(dòng)作比較快，江蘇也建成了一二百個(gè)建筑產(chǎn)業(yè)化基地，但相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)還糾結(jié)在市場(chǎng)需求小和建造成本大的問(wèn)題上，沒(méi)有看到這是整個(gè)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和方向。要把應(yīng)用建筑BIM技術(shù)與裝配式結(jié)合起來(lái)，減少工程建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)變更，節(jié)約材料、節(jié)約工期。
再其次，要加快人才建設(shè)，既注重對(duì)技術(shù)和管理人員的引進(jìn)和培養(yǎng)，更注重對(duì)建筑業(yè)高級(jí)管理人才、復(fù)合型技術(shù)人才的培養(yǎng)。這方面可以借鑒江蘇龍信集團(tuán)進(jìn)行校企聯(lián)合辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)和正太集團(tuán)對(duì)“走出去”人才的培養(yǎng)的方法。
最后，要注重企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。針對(duì)現(xiàn)在國(guó)家在水利、市政、港口、高速公路、鐵路項(xiàng)目投資越來(lái)越大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就要向這方面轉(zhuǎn)型，不要只“鐘情”房建。江蘇省建筑企業(yè)在省市各級(jí)政府的支持下，已有6家企業(yè)與中鐵采用聯(lián)合投標(biāo)方式進(jìn)入了軌道交通領(lǐng)域。
三、為推動(dòng)民營(yíng)建企的發(fā)展，政府部門應(yīng)采取的具體措施
一是從政策層面解決整個(gè)行業(yè)利潤(rùn)率過(guò)低問(wèn)題。
1.繼續(xù)完善“營(yíng)改增”政策，真正為建筑業(yè)把稅負(fù)降下來(lái)。
2.認(rèn)真研究處理好社保政策中不能“流轉(zhuǎn)”和“農(nóng)保”及“社保”重復(fù)上交問(wèn)題，使社保真正做到工人得到實(shí)惠而企業(yè)又不多增加負(fù)擔(dān)。
3.讓民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)采用相同的銀行貸款利率，減輕民企融資壓力。
4.逐步完全取消最低價(jià)中標(biāo)規(guī)定，對(duì)建筑產(chǎn)品全面推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)（江蘇已正式下文實(shí)行）。
5.國(guó)家人社部門用于增加就業(yè)的“陽(yáng)光工程”專項(xiàng)培訓(xùn)資金，不應(yīng)只對(duì)編織、縫紉、家政等服務(wù)業(yè)，面廣量大的建筑農(nóng)民工培訓(xùn)不能全推給企業(yè)�？蓪W(xué)習(xí)香港的做法，把建筑技術(shù)工人及建筑勞務(wù)人員的崗前培訓(xùn)，納入“陽(yáng)光工程”計(jì)劃，并且把工人培訓(xùn)與農(nóng)民工“實(shí)名制”管理結(jié)合起來(lái)，作為“源頭”的管理工作。
二是切實(shí)改善建筑業(yè)的營(yíng)商環(huán)境。
1.盡快修訂《建筑法》，以適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展的新要求�！督ㄖā访x上是建筑業(yè)的母法，但無(wú)論是其適用范圍，還是對(duì)承發(fā)包經(jīng)營(yíng)方式的約束條款都存在明顯缺陷，更不用說(shuō)缺乏針對(duì)政府工程的組織方式、運(yùn)作程序、各方責(zé)任和義務(wù)的章節(jié)或條款。另外，適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展的新要求，諸如綠色建筑、綠色施工、裝配式建筑等方面內(nèi)容，也應(yīng)該增加到《建筑法》內(nèi)，做到有法可依，便于新技術(shù)的推廣和應(yīng)用。
2.加強(qiáng)建筑業(yè)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，要堅(jiān)持發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)并重，重視建筑業(yè)這一支柱產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)的地位和作用。改變重“監(jiān)管”輕“發(fā)展”的工作方法。
3.工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度應(yīng)加強(qiáng)和完善。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，目前實(shí)施的四項(xiàng)保證金制度中，“民工工資支付保證金制度”在執(zhí)行中應(yīng)實(shí)行差別化管理，對(duì)多年從不拖欠民工工資的企業(yè)，應(yīng)少交或減免交保證金。對(duì)“履約擔(dān)保”應(yīng)與“支付擔(dān)保”同時(shí)推行，并且改變由工程承包方提供現(xiàn)金或銀行保函的方式，強(qiáng)制引入第三方擔(dān)保。
4.切實(shí)打破行政性壟斷，對(duì)違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)壁壘，限制建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)的行為不僅要督查，還要對(duì)問(wèn)題屬實(shí)的進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理專項(xiàng)檢查的通知》中涉及到的8種情形，進(jìn)行嚴(yán)肅查處，力求營(yíng)造良好的建筑市場(chǎng)環(huán)境。
5.改變PPP項(xiàng)目把民營(yíng)建企邊緣化的做法。要支持民營(yíng)建企采用PPP模式進(jìn)入城鎮(zhèn)供水及垃圾處理、燃?xì)狻⒐步煌ǖ戎T多領(lǐng)域“建營(yíng)一體化”業(yè)務(wù)，不得違規(guī)對(duì)民營(yíng)建筑企業(yè)設(shè)置附加條件和歧視性條款，從支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展出發(fā)，可以明確民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目不低于一定比例。特別應(yīng)該鼓勵(lì)民營(yíng)建企進(jìn)入那些按國(guó)家規(guī)定被“清庫(kù)”需重新引進(jìn)合格的社會(huì)資本的項(xiàng)目，這類工程到目前為止涉及近萬(wàn)億元投資，這是民營(yíng)建企參與PPP項(xiàng)目的機(jī)遇。
總之，除了民營(yíng)建企要抓住國(guó)家大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)、加大自身改革的力度外，國(guó)家有關(guān)部門要針對(duì)建筑行業(yè)的特點(diǎn)，出臺(tái)一些政策“干貨”，助推民營(yíng)建企行穩(wěn)致遠(yuǎn)，走上發(fā)展的快車道，為明年建國(guó)70周年獻(xiàn)上一份厚禮。
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