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每到歲末年初，農(nóng)民工工資被拖欠的問題就會再度成為熱點話題，尤其在建筑領域。建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是勞動密集行業(yè)。據(jù)《2017年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2017年農(nóng)民工總量達到28652萬人，其中，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工比重為18.9%，僅次于制造業(yè)。
認清欠薪“頑疾”
近年來，針對農(nóng)民工討薪這個老大難問題，各項政策接連出臺。但“年年干活年年欠、年年討薪年年難”的現(xiàn)象依然存在，折射出欠薪問題的復雜性、頑固性。
目前，欠薪主要發(fā)生在工程建設領域、勞動密集型加工制造、餐飲服務等行業(yè)，其中，尤以建筑領域為“重災區(qū)”。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2015年，建筑業(yè)農(nóng)民工被拖欠工資的比重為2%；2016年，建筑業(yè)農(nóng)民工被拖欠工資的比重為1.8%，遠高于其他行業(yè)。
究其原因，業(yè)內(nèi)人士分析稱，一是工程發(fā)包環(huán)節(jié)多，持續(xù)時間長，很多工程要驗收之后才能給付工程款，導致從事建筑業(yè)勞動的農(nóng)民工經(jīng)常無法及時足額拿到工資。
二是建設領域用工管理和工資支付行為不規(guī)范。施工企業(yè)普遍采取平時只給農(nóng)民工發(fā)基本生活費、工程竣工后或春節(jié)前結(jié)清工資等做法，將農(nóng)民工工資與工程款捆綁在一起，一旦工程款不到位極易導致欠薪。同時，農(nóng)民工勞動合同簽訂率低、流動性大，使農(nóng)民工在追討工資時往往缺乏證據(jù)。
三是農(nóng)民工自身文化水平低，權(quán)利意識、法律意識缺乏。農(nóng)民工務工市場信息不對稱、權(quán)利不對稱、選擇權(quán)不對稱，也是容易造成工資拖欠的重要原因。
四是農(nóng)民工討薪的成本高。不論政府協(xié)調(diào)還是走法律程序，要花一年半載甚至更長的時間，在這個過程中，農(nóng)民工吃住行也是一筆不小的數(shù)目。因此，農(nóng)民工要么忍氣吞聲，要么走極端。
欠薪不僅侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益，還埋下了許多社會隱患。因此，唯有認清根本，抓好政策落地、形成長效機制、嚴肅查處，才能從根本上破解這一難題。
設置欠薪“防火墻”
近年來，國務院及人力資源和社會保障等部門發(fā)布了一系列保障農(nóng)民工工資支付的文件，加大了清欠工作力度。
2017年2月，李克強總理主持召開國務院常務會議強調(diào)指出，切實解決好農(nóng)民工欠薪問題，是實施更加積極就業(yè)政策、增加農(nóng)民工打工收入、增進社會公平正義的重要舉措，要深入開展專項整治和督查，集中曝光一批典型案件，嚴肅查處欠薪違法行為包括欠薪陳案，堅決打擊惡意欠薪違法犯罪，尤其要堅決解決涉及政府投資項目拖欠工程款導致欠薪問題。
此次會議最大的亮點在于強調(diào)并明確了政府的責任。業(yè)內(nèi)專家經(jīng)過調(diào)研總結(jié)認為，細察很多農(nóng)民工工資拖欠事件發(fā)現(xiàn)，不少案件欠薪的根源往往是政府項目，先有拖欠工程款，繼之才是承建方拖欠農(nóng)民工工資。而明確問責制度，或可倒逼政府規(guī)范權(quán)力運行，從源頭上解決欠薪問題。
2017年7月，人力資源和社會保障部辦公廳印發(fā)的《治欠保支三年行動計劃（2017-2019）》制定了全面推行勞動用工實名制管理、落實按月足額支付工資規(guī)定、完善工資支付監(jiān)控機制、落實工資保證金制度等10項具體措施。其中最引人注目的是，在工程建設領域?qū)嵭修r(nóng)民工工資按月結(jié)算，到2019年底“月薪制”全覆蓋。這讓農(nóng)民工看到根治欠薪頑疾的希望。而要實現(xiàn)這一目標，還需要各級主管部門強有力的監(jiān)管以及一系列政策措施保駕護航。
臨近2019年春節(jié)，各地方政府紛紛出臺具體措施，以保障農(nóng)民工工資照常發(fā)放。
雄安新區(qū)用區(qū)塊鏈技術(shù)解決農(nóng)民工欠薪難題。2018年10月，雄安集團出臺建設者工資保障金管理辦法，在應用區(qū)塊鏈管理工程資金的基礎上，設立建設者工資保障金，采用“雙保險”方法保障建設者勞動報酬權(quán)益，從源頭上杜絕拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象。
廣西試運行農(nóng)民工實名制平臺遏制欠薪行為。2018年11月，廣西建筑農(nóng)民工實名制管理公共服務平臺（以下簡稱實名制平臺）正式上線試運行，要求施工企業(yè)將每名農(nóng)民工實名制信息錄入平臺，使用與平臺聯(lián)網(wǎng)的考勤設備，并由銀行代發(fā)工資，實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)民工工資發(fā)放實時監(jiān)管，從根源上保障農(nóng)民工工資得到按時足額發(fā)放，遏制拖欠農(nóng)民工工資行為。
四川省開通農(nóng)民工討薪維權(quán)綠色通道。2018年11月19日，四川省司法廳下發(fā)《關于開展歲末年初為農(nóng)民工討薪法律援助專項活動的通知》，決定從11月19日到2019年2月26日，在全省開展為期100天的歲末年初為農(nóng)民工討薪維權(quán)法律援助專項活動。
成效明顯
2018年12月，人力資源和社會保障部發(fā)布第三批共30條拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”信息。據(jù)悉，這些違法企業(yè)及相關人員將在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、稅收優(yōu)惠以及交通出行、高消費等方面依法受到限制。
人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人盧愛紅介紹稱，2018年前三季度，各地人社部門為131.3萬名勞動者（主要是農(nóng)民工）追償被拖欠工資等待遇129.8億元，同比分別下降43%和32.5%，治欠保支工作取得一定進展。
盧愛紅稱，自拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”制度實施以來，“黑名單”中已有部分企業(yè)因限制措施而無法承攬工程建設項目，受到應有懲戒。從制度上，推動“兩金三制”措施盡快落實到每個企業(yè)、每個在建工程項目；從源頭上，針對導致工程建設領域欠薪的深層次問題，協(xié)調(diào)配合行業(yè)主管部門加大源頭治理力度；從渠道上，在所有建設工地落實維權(quán)信息告示牌制度，暢通勞動者舉報投訴渠道；從執(zhí)法上，加強對違法失信企業(yè)的日常巡視檢查，健全跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作機制，加大對欠薪違法行為的懲戒力度。
據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，被雇主或單位拖欠工資的農(nóng)民工比例呈逐年下降趨勢，被拖欠工資的農(nóng)民工占比已由2010年的1.4%降至2017年的0.5%。農(nóng)民工欠薪問題已得到明顯遏制。
如今，距離《關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》提出的“確保到2020年實現(xiàn)工資基本無拖欠的工作目標”僅剩一年的時間，是否能如目標所愿值得期待。
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