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隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，建筑業(yè)規(guī)�？涨褒嫶螅诮üこ虜�(shù)量持續(xù)保持高位。然而，全國(guó)建筑業(yè)安全生產(chǎn)事故多發(fā)態(tài)勢(shì)尚未得到有效遏制，這讓全國(guó)政協(xié)委員、上海建工集團(tuán)股份有限公司副總工程師王美華感到有些憂心。
1990年從上海交通大學(xué)土木建筑專業(yè)畢業(yè)至今，王美華已經(jīng)在建筑業(yè)工作了近30年。2013年開始擔(dān)任全國(guó)政協(xié)委員以來，她一直關(guān)注著建筑業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和管理提升議題。去年，她結(jié)合政府工作報(bào)告提出的“地下管廊建好更要管好”等建議，受到了參會(huì)人員廣泛關(guān)注。
今年全國(guó)兩會(huì)，王美華帶著《建立建筑產(chǎn)業(yè)工人信息管理平臺(tái)》等提案來到北京，希望通過建立統(tǒng)一平臺(tái)規(guī)范管理，提升建筑工人的安全意識(shí)和專業(yè)技能，完善用工制度，保障工人權(quán)益。赴京參會(huì)前，她又來到上海虹口區(qū)的上海實(shí)業(yè)集團(tuán)工地調(diào)研，在與一線工人的交流中，進(jìn)一步完善提案內(nèi)容。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)23.5萬億元，房屋建筑施工面積140.9億平方米，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)近6000萬，涉及建筑施工、道路橋梁、裝飾裝修等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域。但是，建筑業(yè)安全生產(chǎn)事故也處于多發(fā)態(tài)勢(shì)。據(jù)住建部網(wǎng)站信息，2018年1-11月，全國(guó)共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故698起、死亡800人，比去2017年同期分別上升8.55%和6.24%。各地欠薪事件也屢有發(fā)生，建筑產(chǎn)業(yè)工人的勞動(dòng)權(quán)益保障體系有待進(jìn)一步完善。
“建筑工地屢屢發(fā)生安全生產(chǎn)事故，跟當(dāng)前的建筑企業(yè)用工模式有很大關(guān)系。”王美華通過調(diào)研了解到，建筑企業(yè)主要采取將工程勞務(wù)分包給勞務(wù)公司的用工模式，由于勞務(wù)公司沒有自己的民工隊(duì)伍，通常由一兩個(gè)中間人去組織班組和工人，實(shí)質(zhì)變成了建筑企業(yè)使用勞務(wù)“包工頭”。
“包工頭”背后的工人流動(dòng)性較大，且普遍存在受教育程度偏低，沒有經(jīng)過系統(tǒng)完備的職業(yè)安全素養(yǎng)培訓(xùn)，對(duì)操作安全規(guī)程以及自身的安全意識(shí)不強(qiáng)等問題。而且，部分“包工頭”缺乏責(zé)任感加之違法成本低，不與工人簽合同，更不給工人交社保，工人的勞動(dòng)權(quán)益難以保障。另外，企業(yè)考慮到時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，往往缺乏對(duì)一線操作工人開展深入全面規(guī)范的安全意識(shí)、職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能的培訓(xùn)，進(jìn)一步加劇了一線建筑工人管理無序的情況。
如何提升建筑業(yè)的安全管理水平，保障一線工人的權(quán)益？王美華建議，借鑒日本等國(guó)和港澳地區(qū)對(duì)建筑業(yè)勞務(wù)用工的管理經(jīng)驗(yàn)，建立由政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的全國(guó)統(tǒng)一的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人勞務(wù)市場(chǎng)管理平臺(tái)，大力培育現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，充分維護(hù)工人的勞動(dòng)權(quán)益。
在建筑業(yè)工作多年的王美華知道，管理工地，最難管的是人，要管好人，基礎(chǔ)是人員信息。“現(xiàn)在大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用已經(jīng)非常廣泛，具備建立建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人數(shù)據(jù)庫的條件。”王美華說，建立人員數(shù)據(jù)庫后，由各專業(yè)主管部門提出專業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、安全操作規(guī)范，充分借助社會(huì)力量，依托各人事代理公司，加大對(duì)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的培訓(xùn)、勞動(dòng)保障、人力市場(chǎng)調(diào)劑等服務(wù)。“尤其要強(qiáng)化安全意識(shí)、專業(yè)技能方面的培訓(xùn)。只有培訓(xùn)合格，才能進(jìn)場(chǎng)施工。”
建立這樣的平臺(tái)，也能打破現(xiàn)行的“包工頭”模式。王美華說：“平臺(tái)建好后，各用工企業(yè)必須從管理平臺(tái)招錄各專業(yè)領(lǐng)域合格的產(chǎn)業(yè)工人進(jìn)行施工，各監(jiān)管部門可以通過施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制臺(tái)賬進(jìn)行監(jiān)管，使進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的一線工人都能保證得到全面而規(guī)范的培訓(xùn)和保障。”在遇到用工不平衡、欠薪矛盾時(shí)，也能通過管理平臺(tái)未雨綢繆，進(jìn)行統(tǒng)籌和化解。
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