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中國建設(shè)報兩會記者 張忠山
2019年全國“兩會”召開在即，全國政協(xié)十三屆二次會議將于3月3日在北京召開。今年，全國政協(xié)委員張義光聯(lián)名全國政協(xié)委員郝際平，帶來了關(guān)于修改工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革涉及的法律法規(guī)的建議。
黨中央、國務(wù)院高度重視推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革工作，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革的重要內(nèi)容。2018年3月，李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》中明確提出“工程建設(shè)項(xiàng)目審批時間再壓減一半”的要求。2018年6月，李克強(qiáng)總理在全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議上明確要求，“五年內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全流程審批時間壓減一半”。
深化“放管服”改革需要不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。2017年10月，陜西省委、省政府確定延安為全省相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。為此，延安組建了行政審批服務(wù)局，將發(fā)改、住建、規(guī)劃等具有行政審批職能的28個市級部門承擔(dān)的行政審批職責(zé)劃轉(zhuǎn)至市行政審批服務(wù)局實(shí)施。2018年5月，國務(wù)院確定延安為全國工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)。
《延安市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)方案》于8月2日正式印發(fā)實(shí)施。按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》要求，延安市采取“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”的方式，對工程建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)、流程、時序進(jìn)行了全面的優(yōu)化，統(tǒng)一審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)、調(diào)整審批時序，為提高審批效率，降低審批成本，提升企業(yè)的獲得感和滿意度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
為了推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的進(jìn)一步開展。對此，張義光聯(lián)名郝際平提出如下建議：
一、取消政府投資項(xiàng)目建議書的審批，以政府投資項(xiàng)目計劃、政府會議紀(jì)要、“一事一議”及有關(guān)文件替代項(xiàng)目建議書審批。
二、保留政府投資項(xiàng)目可行性研究報告審批事項(xiàng)，將人防設(shè)計條件、固定資產(chǎn)節(jié)能評估、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評價、地上文物保護(hù)方案等內(nèi)容納入可行性研究報告中，一并審核批復(fù)。建議修改可行性研究報告、人防設(shè)計條件、建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估、地上文物保護(hù)方案審查批復(fù)、建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評價批復(fù)5個事項(xiàng)涉及的相關(guān)法律法規(guī)。
三、保留概算審查，項(xiàng)目在初步設(shè)計建設(shè)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，根據(jù)施工圖設(shè)計進(jìn)行預(yù)算審查，限時出具審查意見。
四、用征求國土部門意見的方式替代建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。
五、在初步設(shè)計中將一般性工程建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計審查設(shè)獨(dú)立章節(jié)一并審查批復(fù)。開展區(qū)域水土保持方案評審，推行告知承諾制。
六、將消防設(shè)計審核納入施工圖審查中一并審核，審查合格書報審批和監(jiān)管部門備案。
此外，《中國建設(shè)報》記者獲悉，張義光還提出了對剝離國有企業(yè)辦社會職能工作提供政策支持的建議，一是建議財政部、稅務(wù)總局明確在剝離國有企業(yè)辦社會工作中國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)涉及的稅收減免政策，二是建議住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部等有關(guān)部委出臺在剝離國有企業(yè)辦社會工作中涉及的土地分割、變性和房產(chǎn)證辦理有關(guān)政策，減少審批環(huán)節(jié)，減免相關(guān)費(fèi)用；對房屋大修基金歸集問題出臺指導(dǎo)意見，明確處理辦法。
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