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據(jù)工人日?qǐng)?bào)8日?qǐng)?bào)道，近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會(huì)保障部印發(fā)《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），自3月1日起施行，以規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)建筑工人管理，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。
《工人日?qǐng)?bào)》記者注意到，《管理辦法》明確，建筑企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工；建筑企業(yè)應(yīng)對(duì)招用的建筑工人進(jìn)行基本安全培訓(xùn)；建筑企業(yè)在相關(guān)建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)上登記。針對(duì)建筑工人工資支付，《管理辦法》要求，建筑企業(yè)應(yīng)依法按勞動(dòng)合同約定，通過農(nóng)民工工資專用賬戶按月足額將工資直接發(fā)放給建筑工人，并按規(guī)定在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置設(shè)置“建筑工人維權(quán)告示牌”，公開相關(guān)信息。
那么，《管理辦法》施行后，對(duì)建筑企業(yè)會(huì)產(chǎn)生哪些影響？對(duì)保障建筑工人的合法權(quán)益有哪些好處？對(duì)此，記者采訪了相關(guān)專家、律師。
對(duì)建筑企業(yè)有三大影響
據(jù)記者了解，《管理辦法》實(shí)施之前，建筑企業(yè)與包工頭招用的農(nóng)民工之間的法律關(guān)系，一般很難認(rèn)定雙方存在勞動(dòng)關(guān)系，建筑企業(yè)的法律義務(wù)一般就是按照規(guī)定按項(xiàng)目為農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。與此同時(shí)，由于一些建筑工程項(xiàng)目普遍存在多次違法轉(zhuǎn)分包和包工頭招用農(nóng)民工只有口頭協(xié)議的情況，農(nóng)民工發(fā)生工傷和欠薪時(shí)很難舉證造成維權(quán)困難，各個(gè)主體相互推諉、逃避責(zé)任，導(dǎo)致農(nóng)民工的合法權(quán)益屢屢被侵犯。
不過，北京德恒律師事務(wù)所律師崔杰對(duì)記者表示，隨著《管理辦法》的實(shí)施和落實(shí)，上述情況將發(fā)生重大變化，對(duì)建筑企業(yè)的影響將是十分重大的，包括：一是建筑企業(yè)必須與建筑工人簽訂勞動(dòng)合同，因此也意味著建筑企業(yè)必須承擔(dān)用人單位的全部法律責(zé)任，包括依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)、支付未簽訂勞動(dòng)合同的雙倍工資、支付加班待遇、安排年休假、支付解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或違法解除的賠償金等，建筑企業(yè)的施工成本將會(huì)增加。二是建筑企業(yè)需要配備專（兼）職建筑工人實(shí)名制管理人員，對(duì)建筑工人進(jìn)行勞動(dòng)合同簽訂、安全培訓(xùn)、實(shí)名制信息采集登記、考勤、工資支付等勞動(dòng)用工管理，管理成本和難度也會(huì)加大。三是建筑工人的基本信息和從業(yè)信息均已錄入實(shí)名制管理平臺(tái)，建筑企業(yè)侵犯建筑工人合法勞動(dòng)保障權(quán)益時(shí)，建筑工人舉證和維權(quán)將變得相對(duì)容易，建筑工人實(shí)名制信息可作為有關(guān)部門處理建筑工人勞動(dòng)糾紛的依據(jù)，建筑企業(yè)將很難逃避法律責(zé)任。
因此，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《勞動(dòng)合同法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》及《管理辦法》的要求及時(shí)作出調(diào)整進(jìn)行應(yīng)對(duì)。而包工頭和勞務(wù)公司，將被專業(yè)作業(yè)企業(yè)取代。
建筑工人權(quán)益保護(hù)將得到強(qiáng)化
“《管理辦法》的核心不僅僅是建筑工人的實(shí)名化，更重要的是它在推動(dòng)我國(guó)建筑領(lǐng)域用工關(guān)系的勞動(dòng)關(guān)系化。如果得到嚴(yán)格實(shí)施，建筑領(lǐng)域農(nóng)民工的合法權(quán)益保護(hù)將得到很大程度的強(qiáng)化。這不僅有助于解決農(nóng)民工工資拖欠的問題，還將為解決工傷保險(xiǎn)等問題提供前提。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)勞動(dòng)法和社會(huì)保障法研究中心主任沈建峰對(duì)記者說。
不過，沈建峰也表示，目前尚有一些勞動(dòng)法上的問題需要進(jìn)一步研究。例如，根據(jù)現(xiàn)行法的規(guī)定，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)或者達(dá)到退休年齡的人將不能認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系。那么，這些不能建立勞動(dòng)關(guān)系的超齡工人如何進(jìn)入建筑用工市場(chǎng)還有待解決。
北京致誠(chéng)農(nóng)民工法律援助與研究中心律師張志友則擔(dān)心，《管理辦法》在建筑領(lǐng)域用工實(shí)踐中的落地實(shí)施存在一定難度。“例如《管理辦法》中所規(guī)定的建筑企業(yè)應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同，這在分包單位中就很難實(shí)現(xiàn)。此外，《管理辦法》規(guī)定建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資應(yīng)當(dāng)按月足額發(fā)放，實(shí)際上分包單位能否足額向農(nóng)民工按月足額支付工資取決于建設(shè)單位或總包單位能否及時(shí)支付工程款。”張志友說，如果繳納社保后到手工資會(huì)降低，因此農(nóng)民工愿不愿意繳納社保也是實(shí)踐中會(huì)遇到的一大難題。
此外，一位長(zhǎng)期關(guān)注建筑農(nóng)民工權(quán)益的社會(huì)工作師李大君對(duì)記者表示，在實(shí)踐中，有的建筑工地雖然和建筑工人簽合同，但簽的卻是虛假的勞動(dòng)合同，合同上的工資數(shù)額比實(shí)際工資少甚至只有一半，未來發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議對(duì)建筑工人很不利。因此，李大君認(rèn)為，《管理辦法》施行后，住建部門和人社部門的工作重點(diǎn)應(yīng)該是監(jiān)督督促《管理辦法》的落地實(shí)施。
“總之，《管理辦法》是一次值得期待的解決農(nóng)民工工資拖欠和工傷問題的努力，同時(shí)也需要各方繼續(xù)嘗試，最終能制定相關(guān)的法律，從整體制度設(shè)計(jì)上解決建筑領(lǐng)域用工帶來的問題。”沈建峰說。
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