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隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”正在與各行各業(yè)深入融合，改變著市場格局和業(yè)態(tài)。在工程擔(dān)保領(lǐng)域，這些改變也已悄然來臨。
促行業(yè)環(huán)境向好發(fā)展
2019年6月20日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)等6部門印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，保障工程建設(shè)各方主體合法權(quán)益。《意見》提出，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督管理方式，積極發(fā)展電子保函，鼓勵(lì)以工程再擔(dān)保體系增強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用管理，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”工程擔(dān)保市場監(jiān)管。這意味著招投標(biāo)領(lǐng)域真正迎來“電子保函時(shí)代”。
自2016年6月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》以來，我國便逐漸加快了保函的推行速度。2017年2月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等6部門印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動(dòng)方案（2017-2019年）》指出，大力發(fā)展電子化招標(biāo)采購，促進(jìn)招標(biāo)采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，提高招標(biāo)采購效率和透明度，降低交易成本，充分發(fā)揮信用信息和交易大數(shù)據(jù)在行政監(jiān)督和行業(yè)發(fā)展中的作用。2019年5月29日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委員會(huì)《關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)數(shù)字證書（CA）跨平臺(tái)、跨部門、跨區(qū)域互認(rèn)，逐步實(shí)現(xiàn)全國互認(rèn)，推動(dòng)電子營業(yè)執(zhí)照、電子擔(dān)保保函在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用，以降低企業(yè)交易成本，提高交易效率。
這對(duì)于解決弄虛作假、暗箱操作、串通投標(biāo)等招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的突出問題來說無疑是一劑“良藥”。同時(shí)，其方便查驗(yàn)真?zhèn)巍⑷屉娮恿艉鄣奶卣饕约盎谛庞眯畔⒑徒灰状髷?shù)據(jù)將不具實(shí)力、信譽(yù)不良的企業(yè)提前篩除的機(jī)制，也較好滿足了建筑市場信用體系建設(shè)的需求。
業(yè)內(nèi)專家表示，投標(biāo)保函的電子化進(jìn)程，將帶動(dòng)整個(gè)工程擔(dān)保保函體系的電子化。隨著履約保函、質(zhì)量保函、農(nóng)民工工資保函以及預(yù)付款保函的電子化，管理部門能夠在電子化工程擔(dān)保保函的基礎(chǔ)上構(gòu)建起行業(yè)信用體系：只要將與各項(xiàng)保函相關(guān)的招標(biāo)人信息、投標(biāo)人信息、項(xiàng)目情況、履約情況、質(zhì)量情況、農(nóng)民工工資支付情況等數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)，企業(yè)信用信息便逐漸能夠積累成行業(yè)信用體系。這一信用體系的構(gòu)建，不僅能夠建立風(fēng)清氣正的行業(yè)發(fā)展秩序，也將為行業(yè)在新時(shí)期改革轉(zhuǎn)型掃清障礙。可以說，保函電子化與國家和行業(yè)主管部門推動(dòng)建筑業(yè)市場化、規(guī)范化、法治化發(fā)展的一系列頂層設(shè)計(jì)一脈相承，將使建筑業(yè)受益無窮。
隨著電子保函的全面推進(jìn)，目前，全國多地已發(fā)文落實(shí)了公共資源交易中心的投標(biāo)保函電子化。截至目前，大連、包頭、青島等地區(qū)的部分公共資源中心已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)采購活動(dòng)的全程電子化，為持續(xù)深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境作出了有益嘗試。
為企業(yè)“松綁減負(fù)”
隨著電子保函在各地區(qū)的推廣運(yùn)用，其諸多便捷已獲得業(yè)界認(rèn)可。2018年7月，大連市公共資源交易中心平臺(tái)簽發(fā)了首單投標(biāo)保證電子保函。據(jù)了解，電子保函的申請(qǐng)企業(yè)為大連市某市政工程公司，該企業(yè)長期參與建設(shè)工程和政府采購的招投標(biāo)活動(dòng)。投標(biāo)企業(yè)通過交易平臺(tái)在線申請(qǐng)辦理投標(biāo)保函，平臺(tái)自動(dòng)歸集企業(yè)信息，實(shí)時(shí)傳遞至電子保函平臺(tái)并生成電子保函，待投標(biāo)企業(yè)繳納保費(fèi)后，電子保函即時(shí)推送至交易平臺(tái)和投標(biāo)單位。該企業(yè)表示其在投標(biāo)過程中辦理保證金的收退手續(xù)比較繁瑣，存在保證金被長期占?jí)旱那闆r。通過線上辦理電子投標(biāo)保函，投標(biāo)企業(yè)能夠在1分鐘內(nèi)完成保函辦理，手續(xù)簡單便捷，并且很好地解決了資金占?jí)旱膯栴}。
由此可見，電子保函不僅能夠節(jié)約企業(yè)的時(shí)間成本和管理成本，還減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，特別是對(duì)促進(jìn)小微企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。據(jù)中國投融資擔(dān)保股份有限公司（以下簡稱“中投保”）相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，利用現(xiàn)代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)風(fēng)控等手段，開發(fā)、建設(shè)并不斷完善電子保函系統(tǒng)，為中小微企業(yè)服務(wù)，是中投保等相關(guān)企業(yè)一直堅(jiān)守的初心。由中投保開發(fā)建設(shè)的“信易佳”電子保函平臺(tái)以更加便捷、高效的方式為中小微投標(biāo)企業(yè)和供應(yīng)商企業(yè)提供保函服務(wù)，不斷創(chuàng)新?lián)７绞�、�?yōu)化服務(wù)模式。截至2019年6月，該平臺(tái)已累計(jì)出具電子投標(biāo)保函6000余筆，累計(jì)服務(wù)中小微企業(yè)近2000家，累計(jì)為投標(biāo)企業(yè)節(jié)約投標(biāo)保證金10億元，有效釋放了企業(yè)尤其是小微企業(yè)的沉淀資金占?jí)�，為減輕中小微企業(yè)資金壓力、促進(jìn)中小微企業(yè)成長作出了積極努力。
該負(fù)責(zé)人還表示，隨著公共資源交易領(lǐng)域電子化建設(shè)的快速發(fā)展，未來一兩年內(nèi)將逐步實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)全流程電子化，真正實(shí)現(xiàn)完全的線上交易，因此電子保函應(yīng)用范圍會(huì)不斷擴(kuò)大，市場前景廣闊。據(jù)估算，近年來在招標(biāo)采購場景下，年均投標(biāo)次數(shù)達(dá)到3000萬次，保證金規(guī)模達(dá)到2萬億元以上。電子投標(biāo)保函的市場容量巨大，若廣泛采用電子投標(biāo)保函，將為市場釋放大量占?jí)嘿Y金，有力提升市場活力，推動(dòng)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
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