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近年來，山西省著力推進建筑業(yè)改革發(fā)展，將其作為破解“一煤獨大”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)山西“兩轉(zhuǎn)”基礎(chǔ)上拓展新局面的的重要力量。山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長張學鋒認為，目前，建筑業(yè)改革業(yè)已步入攻堅期�，F(xiàn)階段的改革，比認識更重要的是決心，一定要有將改革進行到底的決心，這是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提基礎(chǔ)和核心動力。
緊抓改革機遇
新時代，建筑業(yè)全面深化改革的大幕已啟。但如何讓改革轉(zhuǎn)化成為發(fā)展新動能，推動建筑業(yè)取得新跨越，卻是一道難以攻克的難題。張學鋒認為，推進工程建設(shè)組織模式變革或是解決這道難題的突破口。山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)的《關(guān)于推進山西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包的指導意見》和《關(guān)于加快培育我省全過程工程咨詢企業(yè)的通知》則是推進該項變革的兩大主要抓手。
前者從規(guī)范工程總承包發(fā)包方式、完善工程總承包管理制度、明確各方建設(shè)主體責任等方面提出了相應(yīng)的措施，進一步完善了相關(guān)政策體系，引導企業(yè)向工程總承包轉(zhuǎn)型。后者通過建立企業(yè)名錄，幫扶企業(yè)拓展業(yè)務(wù)范圍、創(chuàng)新項目服務(wù)方式等培育全過程工程咨詢企業(yè)，提升服務(wù)能力、健全服務(wù)市場。
如果說工程建設(shè)組織模式變革是解決難題的突破口，那么工程項目審批制度改革則被張學鋒稱為加速器。
山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳以“一圖通辦”為基礎(chǔ)，完善各項審批配套制度，基本建立起全省審批改革相關(guān)制度體系。以審批管理系統(tǒng)建設(shè)為突破，建成并實現(xiàn)全部設(shè)區(qū)市審批管理系統(tǒng)與國家系統(tǒng)的對接，倒逼各項改革措施落實落細。截至目前，精簡事項28項，保留事項61項，審批材料由原來的220項壓減至不到100項，工程建設(shè)項目從立項到竣工審批時間壓縮至100個工作日內(nèi)，一般性工業(yè)項目審批時間壓縮至38個工作日內(nèi)。全省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)正式上線運行，實現(xiàn)了工程建設(shè)項目由線下單事項串聯(lián)審批向線上全流程并聯(lián)審批的重大轉(zhuǎn)變，優(yōu)化了審批流程，縮短了審批時限，提升了審批效率，具有里程碑意義。
張學鋒認為，工程項目審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能和促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一場重大革命，不僅實現(xiàn)了審批與監(jiān)管、信用、服務(wù)的有機統(tǒng)一，更為山西省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。
營造健康市場環(huán)境
行業(yè)要發(fā)展，建立公平、公正環(huán)境是基礎(chǔ)。張學鋒表示，近年來，山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳不斷加大“放管服”改革力度，政府監(jiān)管力度不斷加大、市場規(guī)范化程度不斷加深。
從《嚴厲打擊建筑工程領(lǐng)域?qū)訉愚D(zhuǎn)包違法分包等行為兩年行動工作方案》的發(fā)布，到“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查機制的落實，再到建筑市場“黑名單”管理制度的建立，山西省建筑市場轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為逐漸得到遏制并取得良好成效。截至目前，全省各級主管部門已對137個項目下達執(zhí)法文書，查處問題項目數(shù)已達2018年全年（106個）的1.3倍。
在建筑市場誠信體系建設(shè)方面，山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2018年11月與省建設(shè)銀行、省移動公司簽訂合作協(xié)議，共同開發(fā)集建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺、建筑用工管理系統(tǒng)、工程擔保信息管理系統(tǒng)、建筑市場信用評價系統(tǒng)、質(zhì)量安全綜合信息化監(jiān)管系統(tǒng)、建材價格信息發(fā)布系統(tǒng)等多種業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)于一體的綜合性信息管理平臺。該平臺有利于工程現(xiàn)場和市場信息相融合，促使建筑市場、工程項目現(xiàn)場、建筑用工、工程擔保、誠信評價等業(yè)務(wù)管理在監(jiān)管數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方面取得突破性進展，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管新格局。
張學鋒認為，這一系列改革舉措不僅提升了行業(yè)主管部門自身的監(jiān)管和服務(wù)效能，更是提升了企業(yè)誠信守法的意識，為行業(yè)企業(yè)抓住新一輪改革機遇創(chuàng)造了較好的條件。
培育“排頭兵”隊伍
在張學鋒看來，培育壯大建筑業(yè)企業(yè)“排頭兵”隊伍是實現(xiàn)山西省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑，也是推動山西建筑業(yè)改革發(fā)展的一支強大力量。
近年來，山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳先后印發(fā)《關(guān)于支持山西省骨干建筑業(yè)企業(yè)做大做強的實施意見》《關(guān)于加強骨干建筑業(yè)企業(yè)監(jiān)管服務(wù)工作的意見》，在資質(zhì)升級、評優(yōu)評先、市場拓展等方面予以重點扶持，取得了明顯成效。以特級企業(yè)為例，全省特級企業(yè)由2015年的7家7項特級資質(zhì)增至目前的20家32項。特級企業(yè)完成產(chǎn)值占比由2015年的14%增至目前的25%，推動了全省產(chǎn)值持續(xù)快速增長。
《關(guān)于支持民營建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的實施意見》則從支持民營企業(yè)強強聯(lián)合、加快民營企業(yè)人才隊伍建設(shè)等方面助推民營建筑業(yè)企業(yè)實現(xiàn)大發(fā)展、作出新貢獻。特別是在引導民營建筑業(yè)企業(yè)優(yōu)化資源配置方面，鼓勵支持具有一定實力的民營建筑業(yè)企業(yè)聯(lián)合，組建大型投資建設(shè)集團，并鼓勵民營建筑業(yè)企業(yè)參與國企混合所有制改革，強化優(yōu)勢資源整合互補。
張學鋒不無欣喜地說，山西省著力推進企業(yè)“走出去”發(fā)展，省外市場份額保持了持續(xù)快速提升，省外完成產(chǎn)值占全省建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)值比重由2012年的27%提升至目前38%以上，這是山西省建筑業(yè)由弱變強的一個信號。他說，盡管與建筑業(yè)發(fā)達省份相比，山西省建筑業(yè)仍面臨規(guī)模小、競爭力弱等諸多問題，但堅定不移深化改革的決心必能培植出堅不可摧的后發(fā)優(yōu)勢，推動山西省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
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