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新中國(guó)成立70年來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)不斷取得新進(jìn)展，為推動(dòng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)跨越式發(fā)展、加速改變城鄉(xiāng)面貌提供了有力支撐。建筑業(yè)蓬勃發(fā)展的背后始終離不開(kāi)“人”，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人員占全國(guó)就業(yè)人口的比重超過(guò)7%，為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、推動(dòng)建筑業(yè)快速發(fā)展、加快城市化進(jìn)程作出了巨大貢獻(xiàn)。
盡管整體而言我國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人員數(shù)量不菲，但其中存在的結(jié)構(gòu)失衡、職業(yè)化不強(qiáng)等問(wèn)題卻不容忽視。多位長(zhǎng)期研究建筑工人問(wèn)題的業(yè)內(nèi)專(zhuān)家一致認(rèn)為：當(dāng)前我國(guó)建筑工人“老齡化”趨勢(shì)越來(lái)越明顯，未來(lái)相關(guān)企業(yè)可能長(zhǎng)期面臨“用工難”問(wèn)題。因此，無(wú)論對(duì)行業(yè)還是對(duì)企業(yè)而言，加快推進(jìn)建筑工人職業(yè)化，打造一批高素質(zhì)的建筑工人隊(duì)伍都迫在眉睫。
建筑工人“老齡化”等問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前發(fā)布的新中國(guó)成立70周年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就報(bào)告顯示，70年來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)迅速發(fā)展，產(chǎn)值規(guī)模不斷擴(kuò)大。1956年總產(chǎn)值突破百億元大關(guān)，1988年突破千億元大關(guān)，2017年則突破了20萬(wàn)億元大關(guān)。與此相對(duì)應(yīng)的是建筑業(yè)從業(yè)人員的不斷擴(kuò)容，新中國(guó)成立初期，我國(guó)建筑業(yè)有組織的建筑職工不到20萬(wàn)人；2018年，全國(guó)建筑業(yè)企業(yè)年末從業(yè)人員達(dá)到5563萬(wàn)人，是新中國(guó)成立初期的278倍。
建筑業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量隨著行業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大實(shí)現(xiàn)了“井噴式”增長(zhǎng)，但隱藏在其中的問(wèn)題也日益顯現(xiàn)。2012年和2018年，南通大學(xué)交通與土木工程學(xué)院工程管理系主任陳敏在對(duì)江蘇省南通市建筑工人群體進(jìn)行調(diào)查和分析后發(fā)現(xiàn)：2012年初中及以下學(xué)歷的建筑工人占比82%，2018年則上升到88.4%；2012年，75.1%的建筑工人無(wú)職業(yè)資格證書(shū)，2018年略微下降至72%；在年齡上，2012年建筑工人的平均年齡為42.6歲，2018年則為46.7歲。
“目前，建筑工人群體廣泛存在老齡化嚴(yán)重、流動(dòng)性高、技能水平普遍偏低等問(wèn)題。未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，建筑業(yè)勞動(dòng)力供給量預(yù)計(jì)會(huì)持續(xù)下降，行業(yè)可能會(huì)面臨持續(xù)的、全局性的勞動(dòng)力供給短缺問(wèn)題，企業(yè)也將長(zhǎng)期面臨‘用工難’窘境。同時(shí)，到2025年45歲以上建筑工人占比預(yù)計(jì)將接近50%，建筑工人‘老齡化’現(xiàn)象在不斷加劇。”陳敏在前不久于南通大學(xué)舉行的“2019年江蘇省工程管理年會(huì)暨第四屆工程管理研究生學(xué)術(shù)論壇”上表示。
不止是學(xué)界高度關(guān)注建筑工人群體面臨的突出問(wèn)題，今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表、中國(guó)五冶集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)程并強(qiáng)表示，目前我國(guó)一線建筑工人普遍缺乏技能培訓(xùn)，初中及以下文化程度的建筑工人大量存在，且人員老齡化、用工短缺等問(wèn)題突出，這與建筑業(yè)邁向智能化、機(jī)械化、自動(dòng)化的發(fā)展趨勢(shì)極不匹配，已無(wú)法滿(mǎn)足建筑行業(yè)日新月異的發(fā)展需要。
對(duì)此，東南大學(xué)土木工程學(xué)院教授李啟明建議，應(yīng)加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)建筑工人從“農(nóng)民工兄弟”變?yōu)楦咚刭|(zhì)的“專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人”。同時(shí)，還應(yīng)加快研發(fā)和推廣應(yīng)用建造機(jī)器人，提升建筑業(yè)生產(chǎn)率和建造品質(zhì)。
如何推進(jìn)建筑工人職業(yè)化任重道遠(yuǎn)
事實(shí)上，在推動(dòng)建筑工人職業(yè)化發(fā)展方面，國(guó)家早已開(kāi)始發(fā)力。2017年2月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》特別提出，要加快培養(yǎng)建筑人才和改革建筑用工制度。其中要求，到2020年，建筑業(yè)中級(jí)工技能水平以上的建筑工人數(shù)量達(dá)到300萬(wàn)，2025年進(jìn)一步增長(zhǎng)到1000萬(wàn)。同時(shí)，還要積極促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型，對(duì)建筑工人進(jìn)行實(shí)名制管理，翔實(shí)記錄建筑工人的培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)建筑工人隊(duì)伍為何整體職業(yè)化程度偏低、素質(zhì)不高？江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副巡視員章小剛分析認(rèn)為，主要原因有：部分施工企業(yè)用工混亂，工人工作環(huán)境差、勞動(dòng)強(qiáng)度高、流動(dòng)性大，勞務(wù)企業(yè)管理較為粗放，建筑工人本身缺乏主動(dòng)的職業(yè)化意識(shí)等。對(duì)此，他認(rèn)為，可以從建筑用工改革、職業(yè)能力提升和權(quán)益保障與改善等方面著手解決。
“在建筑用工改革方面，應(yīng)重點(diǎn)培育專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)。同時(shí)，要加大對(duì)專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)的政策扶持力度，落實(shí)專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)在增值稅、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等方面的減免政策，對(duì)不裁員或少裁員的員工制企業(yè)按規(guī)定返還失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，并為符合條件的企業(yè)員工提供免費(fèi)崗前培訓(xùn)和‘回爐’培訓(xùn)。在提升建筑工人能力和權(quán)益保障方面，應(yīng)發(fā)揮企業(yè)主體作用，強(qiáng)化建筑工人在職培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)建筑工人進(jìn)行安全、法制、誠(chéng)信教育。同時(shí)，要促進(jìn)建筑用工規(guī)范化，探索建立適合建筑業(yè)特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)和個(gè)稅繳納機(jī)制，積極為建筑工人營(yíng)造體面的就業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境。另外，還要樹(shù)立‘技高者多得、多勞者多得、績(jī)優(yōu)者多得’的鮮明導(dǎo)向，提高技術(shù)工人工資待遇。”章小剛表示。
“只有建筑工人的技術(shù)水平提升了，建筑業(yè)的生產(chǎn)效率才能提升，建筑業(yè)才能贏得持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。”江蘇省建筑工程管理局原副局長(zhǎng)汪士和認(rèn)為，在建筑工人的工資問(wèn)題上，不能不分技能高低“一刀切”發(fā)放，應(yīng)把工資分配向關(guān)鍵技能崗位傾斜。“干好干壞一個(gè)樣，培養(yǎng)不出高素質(zhì)建筑工人。”
在培育職業(yè)化建筑工人方面，中鐵四局集團(tuán)總經(jīng)理王傳霖建議，應(yīng)搭建“校企合作、工企對(duì)接、政企互動(dòng)”的三方合作模式，加大勞務(wù)輸出地政府部門(mén)的財(cái)政支持，比如建立建筑產(chǎn)業(yè)工人人才庫(kù)，發(fā)展以中高級(jí)技工為主的技工隊(duì)伍，推動(dòng)培訓(xùn)證書(shū)省際互認(rèn)、行業(yè)互認(rèn)等，讓接受職業(yè)教育的建筑技術(shù)人員成為推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的主流。
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