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近年來，浙江省杭州市以優(yōu)化建設發(fā)展環(huán)境為抓手，以推動管理職能深刻轉變?yōu)橹骶�，以最大限度激發(fā)建筑市場活力為目標，持續(xù)推動建設工程領域招投標改革創(chuàng)新，為構建公開透明、競爭有序、開放包容的建筑市場環(huán)境發(fā)揮了關鍵支撐作用。
放權于市場
為破解政府管理過多、過死、越位、錯位等問題，杭州市不斷完善工程建設領域招投標體制，在深化向市場主體放權方面開展了積極探索。
落實民企自主權。2009年，杭州在全國率先放開非國有投資建設項目的招投標監(jiān)管，允許民營項目業(yè)主在自行發(fā)包后到監(jiān)管部門備案。杭州將歷時43天才能完成的招標過程，逐步縮減為只需1天辦結的即辦事項，時間成本節(jié)省90%以上，大幅提高了項目發(fā)包效率。該做法在2015年住房和城鄉(xiāng)建設部招投標市場改革意見中作為一項重要舉措在全國進行推廣，為全國招投標改革提供了成功的試點經(jīng)驗。
推行業(yè)主負責制。探索試行“評標定標分離”相關機制，讓評標專家回歸專業(yè)顧問，由招標人“定”中標結果，實現(xiàn)“招標人負責制”的權責統(tǒng)一。2012年，杭州首次以“放開定標權，落實業(yè)主負責制、實現(xiàn)市場主體權責統(tǒng)一”為目標，開創(chuàng)性地在某裝修工程招投標中試點采用“評定分離”模式。
營造開放型市場。2014年，《杭州市建筑市場管理若干規(guī)定》出臺，要求全市打破地方壁壘，不得對本市以外企業(yè)投標違規(guī)設置條件，不得限制公平競爭。2019年，杭州發(fā)布《關于深化我市工程建設領域招標投標改革創(chuàng)新的指導意見》，進一步規(guī)定不得以行政方式干預招投標市場，不得以設置備案、登記、注冊等條件限制本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的潛在投標人參與投標，促進了本地企業(yè)和外地企業(yè)的公平競爭和均衡發(fā)展。2018年，杭州市區(qū)本地建筑業(yè)企業(yè)中標總金額707.3億元，外地建筑業(yè)企業(yè)的中標總金額約431.5億元，外地建筑業(yè)企業(yè)在杭承接業(yè)務占比38%，為杭州建筑業(yè)市場注入強大的發(fā)展動力和活力。
監(jiān)管提效能
近年來，杭州市建筑業(yè)市場建設資金特別密集、建設項目特別集中、市場競爭特別激烈，而“以罰為主、以罰代管”的傳統(tǒng)監(jiān)管方式缺乏威懾力，成本高、效率低，難以實現(xiàn)對各類市場主體及其活動的有效監(jiān)管。針對這一問題，迫切需要加強監(jiān)管創(chuàng)新。
推進招投標“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。2006年，杭州市率先成功研發(fā)計算機輔助評標系統(tǒng)，規(guī)范專家評標行為，提升評標質量，減少招投標環(huán)節(jié)中的人為因素。2015年，搭建了全市統(tǒng)一、終端覆蓋各區(qū)、縣（市）的數(shù)據(jù)監(jiān)管服務系統(tǒng)，增設開評標區(qū)遠程實時監(jiān)控，逐步實現(xiàn)全市招投標遠程監(jiān)管功能。2019年，開發(fā)工程招投標大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，深度分析市場主體的投標行為，提供更為客觀、全面、精準的信息判斷和預警，提升招投標監(jiān)管效率和質量。
實行資格后審剛性入圍。2009年，出臺《關于進一步加強杭州市國有投資建設工程施工招標投標管理的實施意見》，全面推行資格后審制度，通過取消投標報名、投標人全數(shù)入圍、招標文件和施工圖紙在線下載、投標保證金統(tǒng)一繳納和帶息退付管理，要求投標保證金必須從投標人基本賬戶出入等，有效防范和遏制了圍標串標現(xiàn)象。
引導建筑業(yè)企業(yè)誠信立市。2012年，下發(fā)《關于進一步完善杭州市房屋建筑和市政基礎設施項目施工招標資格后審評標方法的通知》，推出信價量化評審辦法，在招投標中引入信用及合同履約評價結果。2017年，發(fā)布《杭州市建筑市場“黑名單”管理暫行辦法》，建立部門間信用聯(lián)合懲戒機制，營造“守信者一路綠燈，失信者處處碰壁”的招投標市場氛圍。
強化專家動態(tài)管理。2014年，開始推行評標報告和評標委員會名單公示制度，公開中標候選人報價、業(yè)績、評標委員會成員打分情況等。2016年，完善評標專家“退出機制”，建立“評標專家動態(tài)管理系統(tǒng)”，動態(tài)記錄分析評標專家評標行為。
構建多方監(jiān)管體系。2014年，杭州市城鄉(xiāng)建設委員會與市檢察院聯(lián)合出臺《關于加強國有投資項目招投標監(jiān)管和預防職務犯罪的工作意見》，通過與檢察機關等建立聯(lián)動協(xié)作機制，開展預防職務犯罪工作。對于重大建設工程招投標活動，檢察機關協(xié)助開展預防督導和警示預防，從政務環(huán)境著手形成合力預防招投標活動領域職務犯罪；實行招投標特邀監(jiān)督員制度，聘請人大代表、政協(xié)委員等作為招投標社會監(jiān)督員深入到招投標活動中，對招投標活動的關鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用。
流程再創(chuàng)造
以不斷滿足招投標活動主體需求為方向，提升服務理念，優(yōu)化工作流程，注重為企業(yè)減負，全力促進服務建設領域招投標活動的轉型升級。
推行容缺并聯(lián)。2014年，杭州市推行資格預審文件和招標文件并聯(lián)發(fā)布，優(yōu)化招投標環(huán)節(jié)。2018年，進一步提高服務效率、壓縮辦理時間，將招標核準、招投標情況備案改為受理即辦。2019年，實施“容缺受理”制度，允許在取得項目可行性研究批復或發(fā)展和改革部門項目登記賦碼后容缺啟動招投標程序。
推行投標保函。2018年，出臺《關于在杭州市建設工程項目中推行工程擔保制度的通知》，允許建設項目的投標保證金、履約保證金采用工程擔保方式。投標人可自主在銀行保函、保證保險、工程擔保機構擔保方式中任意選擇一種。截至目前，全市累計辦理承保件數(shù)12335件，盤活企業(yè)資金29億元。
推行電子招標。自2006年杭州在全國率先研發(fā)電子招投標系統(tǒng)以來，通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，進一步提高效率，節(jié)約資源。全面推行招投標網(wǎng)上管理系統(tǒng)，改變傳統(tǒng)的招標文件紙質送審模式，構建電子備案平臺；在網(wǎng)上公開發(fā)布招標文件，投標人無需注冊，無需登錄，無需交任何費用，直接在網(wǎng)站匿名下載招標文件；全面推行全流程無紙化電子化招投標。目前，杭州建設工程領域招投標已經(jīng)實現(xiàn)“一次都不用跑”、“一分錢都不用交”、“一張紙不需用”。
摘自 《中國建設報》 2019.12.31 記者 龔后雨
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