為貫徹落實《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，避免畸輕畸重，嚴(yán)格、公正、準(zhǔn)確執(zhí)法，結(jié)合實際工作，現(xiàn)對施工質(zhì)量與驗收行政處罰條款適用進(jìn)行以下解讀分析：
一、關(guān)于《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》第七十五條
（一）法律依據(jù)
《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》第七十五條規(guī)定：“違反本條例第十一條規(guī)定，施工單位在施工中偷工減料，使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，或者有不按照施工圖設(shè)計文件或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者專業(yè)工程行政主管部門責(zé)令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。
前款所稱工程合同價款是指違法行為直接涉及或者可能影響的分項工程、單位工程或者建設(shè)工程合同價款。”
（二）主體資格
被處罰主體為施工總承包單位、專業(yè)分包單位。
（三）事實認(rèn)定
1.施工中偷工減料的事實認(rèn)定需要具備以下條件：施工過程不按照施工圖設(shè)計文件、施工標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，存在減少工序、減少材料用量的行為。
支持以上事實認(rèn)定的核心證據(jù)應(yīng)當(dāng)有：證明該工程施工過程不按施工圖設(shè)計文件、施工標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，減少工序、減少材料用量等的檢測報告或相關(guān)證據(jù)等。
2.使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的事實認(rèn)定需要具備兩個條件：一是該建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)判定為不合格；二是建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備已使用于工程實體。
支持以上事實認(rèn)定的核心證據(jù)應(yīng)當(dāng)有：建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不合格的相關(guān)證據(jù)（如檢測報告等）；證明該批建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備已使用于工程實體的相關(guān)證據(jù)等。
3.不按照施工圖設(shè)計文件或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的事實認(rèn)定需要具備以下條件：施工過程中不按照施工圖設(shè)計文件，或施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，或質(zhì)量驗收規(guī)范進(jìn)行施工。
支持以上事實認(rèn)定的核心證據(jù)應(yīng)當(dāng)有：證明工程實體質(zhì)量不按照施工圖設(shè)計文件或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的施工的相關(guān)證據(jù)等。
（四）適用時間節(jié)點
施工單位在施工過程中的違法“偷工減料”、“使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備”、“不按照施工圖設(shè)計文件或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的”的行為一經(jīng)發(fā)生，即構(gòu)成違法。
該條款不僅僅適用于工程整個施工期間，也包括竣工驗收之前和竣工驗收之后。
（五）需注意的幾個問題
（1）主要的檢驗批、分項工程、分部工程是指涉及安全、節(jié)能、環(huán)境保護(hù)和主要使用功能的。
（2）工程合同價款是指違法行為直接涉及或者可能影響的分項工程、單位工程或者建設(shè)工程合同價款，應(yīng)根據(jù)違法行為對工程實體質(zhì)量影響范圍確定。
二、關(guān)于《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》第九十一條
（一）法律依據(jù)
《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》第九十一條規(guī)定：“違反本條例第四十四條第二款、第四十七條第一款規(guī)定，監(jiān)理單位將不合格的隱蔽工程、檢驗批、分項工程和分部工程按照合格進(jìn)行驗收，或者在單位工程質(zhì)量竣工預(yù)驗收中將質(zhì)量不合格工程按照質(zhì)量合格工程預(yù)驗收的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者專業(yè)工程行政主管部門責(zé)令改正，處3萬元以上10萬元以下的罰款。”
（二）主體資格
被處罰主體為監(jiān)理單位。
（三）事實認(rèn)定
1. 按照現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB50300-2013），檢驗批、分項工程、分部工程、單位工程合格的定義：
（1）檢驗批質(zhì)量驗收合格的定義：主控項目的質(zhì)量經(jīng)抽樣檢驗均應(yīng)合格；一般項目的質(zhì)量經(jīng)抽樣檢驗合格。當(dāng)采用計數(shù)抽樣時，合格點率應(yīng)符合有關(guān)專業(yè)驗收規(guī)范的規(guī)定，且不得存在嚴(yán)重缺陷。對于計數(shù)抽樣的一般項目，正常檢驗一次、二次抽樣可按《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》附錄D判定；具有完整的施工操作依據(jù)、質(zhì)量驗收記錄。
（2）分項工程質(zhì)量驗收合格的定義：所含檢驗批的質(zhì)量均應(yīng)驗收合格；所含檢驗批的質(zhì)量驗收記錄應(yīng)完整。
（3）分部工程質(zhì)量驗收合格應(yīng)符合下列規(guī)定：所含分項工程的質(zhì)量均應(yīng)驗收合格；質(zhì)量控制資料應(yīng)完整；有關(guān)安全、節(jié)能、環(huán)境保護(hù)和主要使用功能的抽樣檢驗結(jié)果應(yīng)符合相應(yīng)規(guī)定；觀感質(zhì)量應(yīng)符合要求。
（4）單位工程質(zhì)量驗收合格的定義：所含分部工程的質(zhì)量均應(yīng)驗收合格；質(zhì)量控制資料應(yīng)完整；所含分部工程中有關(guān)安全、節(jié)能、環(huán)境保護(hù)和主要使用功能的檢驗資料應(yīng)完整；主要使用功能的抽查結(jié)果應(yīng)符合相關(guān)專業(yè)驗收規(guī)范的規(guī)定；觀感質(zhì)量應(yīng)符合要求。
2.將不合格的隱蔽工程、檢驗批、分項工程和分部工程按照合格驗收的事實認(rèn)定需要具備三個條件：一是已經(jīng)完成隱蔽工程，或檢驗批，或分項工程，或分部工程質(zhì)量驗收；二是該驗收結(jié)論為合格；三是隱蔽工程，或檢驗批，或分項工程，或分部工程依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)判定為不合格。
支持以上事實認(rèn)定的核心證據(jù)應(yīng)當(dāng)有：隱蔽工程、檢驗批、分項工程和分部工程質(zhì)量驗收記錄；證明隱蔽工程、檢驗批、分項工程和分部工程單位工程不合格的檢測報告或相關(guān)證據(jù)等。
3.在單位工程質(zhì)量竣工預(yù)驗收中將質(zhì)量不合格工程按照質(zhì)量合格工程預(yù)驗收的事實認(rèn)定需要具備三個條件：一是已經(jīng)完成位工程質(zhì)量竣工預(yù)驗收；二是該驗收結(jié)論為合格；三是單位工程依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)判定為不合格。
支持以上事實認(rèn)定的核心證據(jù)應(yīng)當(dāng)有：監(jiān)理單位出具的單位工程質(zhì)量評估報告預(yù)驗收結(jié)論為合格，或其他能夠證明單位工程質(zhì)量竣工預(yù)驗收合格的相關(guān)資料；單位工程質(zhì)量不合格的檢測報告或相關(guān)證據(jù)等。
（四）適用時間節(jié)點
1.監(jiān)理單位將不合格的隱蔽工程按照合格進(jìn)行驗收行政處罰適用時間節(jié)點：自隱蔽工程驗收合格之日，即違法行為成立之日。
該條款適用于隱蔽驗收記錄形成之后，檢驗批驗收記錄形成之前。在檢驗批驗收、分項驗收、分部驗收、單位工程質(zhì)量竣工預(yù)驗收、單位工程質(zhì)量驗收、工程竣工驗收記錄形成之后不適用該條款。
2.監(jiān)理單位將不合格的檢驗批按照合格進(jìn)行驗收行政處罰適用時間節(jié)點：自檢驗批驗收合格之日，即違法行為成立之日。
該條款適用于檢驗批驗收記錄形成之后，分項驗收形成之前。在分項驗收、分部驗收、單位工程質(zhì)量竣工預(yù)驗收、單位工程質(zhì)量驗收、工程竣工驗收記錄形成之后不適用該條款。
3.監(jiān)理單位將不合格的分項工程按照合格進(jìn)行驗收行政處罰適用時間節(jié)點：自分項工程驗收合格之日，即違法行為成立之日。
該條款適用于分項驗收記錄形成之后，分部驗收記錄形成之前。在分部驗收、單位工程質(zhì)量竣工預(yù)驗收、單位工程質(zhì)量驗收、工程竣工驗收記錄形成之后不適用該條款。
4.監(jiān)理單位將不合格的分部工程按照合格進(jìn)行驗收行政處罰適用時間節(jié)點：自分部工程驗收合格之日，即違法行為成立之日。
該條款適用于分部驗收記錄形成之后，單位工程質(zhì)量竣工預(yù)驗收記錄形成之前。在單位工程質(zhì)量竣工預(yù)驗收、單位工程質(zhì)量驗收、工程竣工驗收記錄形成之后不適用該條款。
5.監(jiān)理單位在單位工程質(zhì)量竣工預(yù)驗收中將質(zhì)量不合格工程按照質(zhì)量合格工程預(yù)驗收的行政處罰適用時間節(jié)點：自單位工程質(zhì)量竣工預(yù)驗收合格之日，即違法行為成立之日。
該條款適用于單位工程質(zhì)量竣工預(yù)驗收記錄形成之后，單位工程質(zhì)量竣工驗收記錄形成之前。在單位工程質(zhì)量竣工驗收、工程竣工驗收記錄形成之后不適用該條款。
三、關(guān)于《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》第九十三條第一款
（一）法律依據(jù)
《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》第九十三條第一款規(guī)定：“違反本條例第四十七條第二款規(guī)定，建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位在單位工程質(zhì)量竣工驗收中將不合格工程按照合格驗收的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者專業(yè)工程行政主管部門責(zé)令改正，對建設(shè)單位處單位工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款，對負(fù)有責(zé)任的施工、監(jiān)理單位處10萬元以上20萬元以下的罰款�！�
（二）主體資格
被處罰主體為建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位。
（三）事實認(rèn)定
1.單位工程質(zhì)量驗收合格的定義：按照現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB50300-2013），所含分部工程的質(zhì)量均應(yīng)驗收合格；質(zhì)量控制資料應(yīng)完整；所含分部工程中有關(guān)安全、節(jié)能、環(huán)境保護(hù)和主要使用功能的檢驗資料應(yīng)完整；主要使用功能的抽查結(jié)果應(yīng)符合相關(guān)專業(yè)驗收規(guī)范的規(guī)定；觀感質(zhì)量應(yīng)符合要求。
2.《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》第九十三條釋義規(guī)定的不合格工程包括：（一）單位工程所含分部工程的質(zhì)量未全部驗收合格；（二）質(zhì)量控制資料不完整；（三）單位工程所含分部工程有關(guān)安全和功能的檢測資料不完整；（四）主要使用功能的抽查結(jié)果不符合相關(guān)專業(yè)驗收規(guī)范的規(guī)定；（五）觀感質(zhì)量不符合要求。
3.將不合格工程按照合格驗收的事實認(rèn)定需要具備三個條件：一是該單位工程已經(jīng)完成質(zhì)量竣工驗收；二是該驗收結(jié)論為合格；三是該單位工程依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)判定為不合格。
支持以上事實認(rèn)定的核心證據(jù)應(yīng)當(dāng)有：單位工程質(zhì)量竣工驗收記錄；證明該單位工程不合格的檢測報告或其他相關(guān)證據(jù)等。
（四）適用時間節(jié)點
自單位工程竣工驗收合格之日，即違法行為成立之日。
該條款適用于單位工程質(zhì)量竣工驗收記錄形成之后。
四、關(guān)于《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》第九十四條
（一）法律依據(jù)
《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》第九十四條規(guī)定：“違反本條例第四十八條第二款規(guī)定，施工單位在工程竣工驗收中將不合格工程按照合格驗收的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者專業(yè)工程行政主管部門責(zé)令改正，處工程合同價款百分之一以上百分之二以下的罰款。”
（二）主體資格
被處罰主體為施工單位。
（三）事實認(rèn)定
1.根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十六條規(guī)定：“建設(shè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）完成建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容；（二）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗報告；（四）有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；（五）有施工單位簽署的工程保修書�！�
《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》第四十八條第一款規(guī)定：“單位工程質(zhì)量竣工驗收合格并具備法律法規(guī)規(guī)定的其他條件后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行工程竣工驗收；對住宅工程，工程竣工驗收前建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行分戶驗收�！�
依據(jù)《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收管理辦法》《北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于取消北京市民用建筑節(jié)能專項驗收備案事項的通知（京建發(fā)〔2017〕10號）》：（一）完成建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容；（二）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料，其中應(yīng)包括工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗報告、工程質(zhì)量檢測和功能性試驗報告、采購信息備案資料，并取得城建檔案館預(yù)驗收文件；（三）單位工程質(zhì)量竣工驗收合格；（四）建設(shè)單位已按合同約定支付工程款；（五）有施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書；（六）取得法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃行政部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件；（七）工程無障礙設(shè)施專項驗收合格；（八）對于住宅工程，建設(shè)單位組織施工和監(jiān)理單位進(jìn)行的質(zhì)量分戶驗收合格；（九）對于民用建筑工程，建設(shè)單位已組織設(shè)計、施工、監(jiān)理單位對節(jié)能工程進(jìn)行專項驗收；（十）對于商品住宅小區(qū)和保障性住房工程，建設(shè)單位已按分期建設(shè)方案要求，組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位對市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施驗收合格；（十一）規(guī)劃許可中注明規(guī)劃綠地情況的建設(shè)工程，建設(shè)單位組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位對附屬綠化工程是否符合設(shè)計方案驗收合格；（十二）建設(shè)單位已按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，在工程明顯位置設(shè)置了載明工程名稱和建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位名稱及項目負(fù)責(zé)人姓名等內(nèi)容的永久性標(biāo)識；（十三）建設(shè)主管部門及工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令整改的問題全部整改完畢；（十四）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
2.施工單位在工程竣工驗收中將不合格工程按照合格驗收的事實認(rèn)定需要具備三個條件：一是該建設(shè)工程已經(jīng)完成竣工驗收；二是該驗收結(jié)論為合格；三是該建設(shè)工程依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)判定為不合格。
支持以上事實認(rèn)定的核心證據(jù)應(yīng)當(dāng)有：工程竣工驗收記錄；證明該建設(shè)工程不合格的相關(guān)證據(jù)等。
（四）適用時間節(jié)點
工程竣工驗收合格之日，即違法行為成立之日。
該條款適用于工程竣工驗收記錄形成之后。
五、關(guān)于《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十七條
（一）法律依據(jù)
《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十七條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任：�。ㄒ唬�與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；（二）將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的。”
（二）主體資格
被處罰主體為監(jiān)理單位。
（三）事實認(rèn)定
1.與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的事實認(rèn)定需要具備三個條件：一是監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工單位彼此之間通過口頭約定，或書面協(xié)議約定，或暗示，或通過其他形式約定；二是為了節(jié)省成本、材料等，弄虛作假、以次充好，使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，或者不按照施工圖設(shè)計文件或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，造成降低工程質(zhì)量的；三是該建設(shè)工程檢驗批、或分項工程、或分部工程、或單位工程依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)判定為不合格。
支持以上事實認(rèn)定的核心證據(jù)應(yīng)當(dāng)有：監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工單位彼此之間口頭約定，或書面協(xié)議約定，或暗示，或通過其他形式約定；證明該建設(shè)工程質(zhì)量不合格的相關(guān)證據(jù)等。
2.將不合格的建設(shè)工程按照合格簽字的事實認(rèn)定需要具備三個條件：一是該建設(shè)工程已經(jīng)完成竣工驗收；二是該驗收結(jié)論為合格；三是該建設(shè)工程依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)判定為不合格。
支持以上事實認(rèn)定的核心證據(jù)應(yīng)當(dāng)有：工程竣工驗收記錄；證明該建設(shè)工程不合格的相關(guān)證據(jù)等。
3.將不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照簽字的事實認(rèn)定需要具備三個條件：一是建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備完成進(jìn)場檢驗程序；二是監(jiān)理單位審查意見為符合要求，專業(yè)監(jiān)理工程師已簽字；三是該建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)判定為不合格。
支持以上事實認(rèn)定的核心證據(jù)應(yīng)當(dāng)有：建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不合格檢測報告證明，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)場檢驗記錄。
（四）適用時間節(jié)點
1.與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的行政處罰適用時間節(jié)點：自監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工單位彼此之間通過口頭約定，或書面協(xié)議約定，或暗示，或通過其他形式約定之日，即構(gòu)成違法行為之日。
該條款不僅僅適用于工程整個施工期間，也包括竣工驗收之前和竣工驗收之后。
2.將不合格的建設(shè)工程按照合格簽字的行政處罰適用時間節(jié)點：自簽字合格之日，即構(gòu)成違法行為，在竣工驗收之后。
該條款適用于工程竣工驗收記錄形成之后。
3.將不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的行政處罰適用時間節(jié)點：自簽字合格之日，即構(gòu)成違法行為。
該條款適用于工程整個施工期間，竣工驗收之后不適用該條款。
六、關(guān)于《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十八條
（一）法律依據(jù)
《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十八條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：（一）未組織竣工驗收，擅自交付使用的；（二）驗收不合格，擅自交付使用的；（三）對不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗收的。”
（二）主體資格
被處罰主體為建設(shè)單位。
（三）事實認(rèn)定
1.未組織竣工驗收，擅自交付使用的
（1）建設(shè)單位組織竣工驗收的規(guī)定：根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十六條第一款規(guī)定：“建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報告后,應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收。”。
（2）交付使用條件：根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十六條第三款規(guī)定：“建設(shè)工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。”。
（3）未組織竣工驗收，擅自交付使用的事實認(rèn)定需要具備兩個條件：一是建設(shè)單位沒有組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收；二是建設(shè)單位已經(jīng)將工程交付使用。
支持以上事實認(rèn)定的核心證據(jù)應(yīng)當(dāng)有：缺少工程竣工驗收記錄，證明工程交付使用的相關(guān)證據(jù)等。
2.驗收不合格，擅自交付使用的
（1）根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十六條第二款規(guī)定：“建設(shè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件:（一）完成建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容；（二）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗報告；（四））有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；(五)有施工單位簽署的工程保修書�！�
（2）驗收不合格，擅自交付使用的事實認(rèn)定需要具備兩個條件：一是建設(shè)單位已經(jīng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收，竣工驗收結(jié)論為不合格；二是建設(shè)單位已經(jīng)將工程交付使用。
支持以上事實認(rèn)定的核心證據(jù)應(yīng)當(dāng)有：工程竣工驗收記錄結(jié)論為不合格，證明工程交付使用的相關(guān)證據(jù)等。
3.對不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗收的
（1）根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十六條第二款規(guī)定：“建設(shè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件:（一）完成建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容；（二）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗報告；（四）有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；（五）有施工單位簽署的工程保修書�！苯ㄔO(shè)工程不符合竣工條件，即為不合格工程。
（2）對不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗收的事實認(rèn)定需要具備三個條件：一是該建設(shè)工程已經(jīng)完成竣工驗收；二是該驗收結(jié)論為合格；三是該建設(shè)工程依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)判定為不合格。
支持以上事實認(rèn)定的核心證據(jù)應(yīng)當(dāng)有：工程竣工驗收記錄；證明該建設(shè)工程不合格的相關(guān)證據(jù)等。
（四）適用時間節(jié)點
1.未組織竣工驗收，擅自交付使用的行政處罰適用時間節(jié)點：工程交付使用之日，違法行為即成立。
該條款適用于工程交付使用之后。
2.驗收不合格，擅自交付使用的行政處罰適用時間節(jié)點：將不合格工程交付使用之日，違法行為即成立。
該條款適用于工程交付使用之后。
3.對不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗收的行政處罰適用時間節(jié)點：工程竣工驗收合格之日，違法行為即成立。
該條款適用于工程竣工驗收記錄形成之后。
七、關(guān)于《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》第九十六條
（一）法律依據(jù)
《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》第九十六條規(guī)定：“違反本條例第五十四條規(guī)定，建設(shè)單位未履行質(zhì)量保修義務(wù)的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者專業(yè)工程行政主管部門責(zé)令改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款，并對質(zhì)量缺陷造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任�！�
（二）主體資格
被處罰主體為建設(shè)單位。
（三）事實認(rèn)定
1.工程質(zhì)量保修的內(nèi)涵（定義 ）和外延（范圍）
（1）工程質(zhì)量保修的內(nèi)涵（定義）
《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》第五十四條第一款規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程質(zhì)量保修范圍和保修期限內(nèi)對所有權(quán)人履行質(zhì)量保修義務(wù)�！�；《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》（建設(shè)部令80號）第三條規(guī)定，房屋建筑工程質(zhì)量保修是指對房屋建筑工程竣工驗收后在保修期限內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，予以修復(fù)。質(zhì)量缺陷，是指房屋建筑工程的質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及合同的約定。
（2）工程質(zhì)量保修期限
在正常使用條件下，房屋建筑工程的最低保修期限為： 地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限;屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年;供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期;電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝為2年;裝修工程為2年。
保修期限：自交付之日起計算。在建設(shè)工程保修期限內(nèi)，經(jīng)維修的部位保修期限自所有權(quán)人和相關(guān)單位驗收合格之日起重新計算。
2.建設(shè)單位未履行質(zhì)量保修義務(wù)的行為包括：
（1）住宅保修責(zé)任人接到質(zhì)量報修申請（書面或電話）后，未在約定的時間或規(guī)定的時間內(nèi)派保修人員到達(dá)現(xiàn)場了解情況，如出現(xiàn)的問題確屬保修范圍，未按照要求安排質(zhì)量保修的；
（2）保修工作未按照國家和北京市相應(yīng)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求實施的。
3.建設(shè)單位未履行質(zhì)量保修義務(wù)的事實認(rèn)定需要具備兩個條件：一是工程已經(jīng)交付使用；二是業(yè)主反映的質(zhì)量問題經(jīng)確認(rèn)確屬保修范圍，未在《住宅質(zhì)量保證書》規(guī)定時限內(nèi)進(jìn)行維修；或者經(jīng)維修后，工程質(zhì)量仍不符合國家和北京市相應(yīng)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求。
支持以上事實認(rèn)定的核心證據(jù)應(yīng)當(dāng)有：業(yè)主反映的質(zhì)量問題投訴單或報修單；維修記錄表；證明維修后工程質(zhì)量不符合國家和北京市相應(yīng)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的檢測報告或相關(guān)證據(jù)等。
（四）適用時間節(jié)點
建設(shè)單位明確表示不履行保修義務(wù)之日，或者未在《住宅質(zhì)量保證書》規(guī)定時限內(nèi)進(jìn)行維修并維修合格，該約定的期限或規(guī)定的期限屆滿之日，違法行為即成立。
該條款適用于工程交付使用之后。
八、關(guān)于《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》第一百零二條
（一）法律依據(jù)
《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》第一百零二條規(guī)定：“依照本條例規(guī)定，給予單位罰款處罰的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款。建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位項目負(fù)責(zé)人和注冊執(zhí)業(yè)人員因過錯造成涉及結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能等重大質(zhì)量問題的，二年以內(nèi)不得擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人。”
（二）主體資格
被處罰主體為單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位項目負(fù)責(zé)人，注冊執(zhí)業(yè)人員。
（三）事實認(rèn)定
1. 對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的認(rèn)定
（1）對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的認(rèn)定：是指在單位違法行為中負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，包括違法行為的決策人，以及由于疏于管理或放任、對單位違法行為負(fù)有不可推卸責(zé)任的主管人員。其他直接責(zé)任人員是指直接實施單位違法行為，具體完成單位違法行為計劃的人員。
（2）對建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位項目負(fù)責(zé)人和注冊執(zhí)業(yè)人員因過錯造成涉及結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能等重大質(zhì)量問題的，二年以內(nèi)不得擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人。
2.對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款的事實認(rèn)定需要具備的兩個條件：一是已作出給予單位罰款處罰；二是被處罰人員為直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。
支持以上事實認(rèn)定的核心證據(jù)應(yīng)當(dāng)有：單位行政處罰決定書，任職文件，履職工作記錄等。
（四）加強(qiáng)項目負(fù)責(zé)人和注冊執(zhí)業(yè)人員的行政處理措施
對造成質(zhì)量事故，或造成分項工程、分部工程、單位工程存在嚴(yán)重缺陷，經(jīng)返修和加固處理仍不能滿足安全使用要求等涉及結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能等重大質(zhì)量問題的，應(yīng)對建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位項目負(fù)責(zé)人和注冊執(zhí)業(yè)人員進(jìn)行行政處理，二年以內(nèi)不得擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人。
九、關(guān)于《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》第九十三條第一款與《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十八條等條款的分析
（一）《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》第九十三條第一款與《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十八條等條款的比較
1.適用的工程對象不同：
《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》第九十三條第一款適用于單位工程；《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十八條第三項、第六十七條第二項，及《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》第九十四條適用于工程。
2. 適用的工程驗收階段不同：
《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》第九十三條第一款適用于單位工程質(zhì)量竣工驗收；《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十八條第三項、第六十七條第二項，及《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》第九十四條適用于工程竣工驗收。
3. 適用的驗收條件不同：
（1）單位工程質(zhì)量竣工驗收條件：所含分部工程的質(zhì)量均應(yīng)驗收合格；質(zhì)量控制資料應(yīng)完整；所含分部工程中有關(guān)安全、節(jié)能、環(huán)境保護(hù)和主要使用功能的檢驗資料應(yīng)完整；主要使用功能的抽查結(jié)果應(yīng)符合相關(guān)專業(yè)驗收規(guī)范的規(guī)定；觀感質(zhì)量應(yīng)符合要求。
（2）工程竣工驗收條件：根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十六條第二款規(guī)定，“建設(shè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件:（一）完成建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容；（二）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗報告；（四）有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；（五）有施工單位簽署的工程保修書�！�
根據(jù)《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》第四十八條規(guī)定：“單位工程質(zhì)量竣工驗收合格并具備法律法規(guī)規(guī)定的其他條件后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行工程竣工驗收；對住宅工程，工程竣工驗收前建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行分戶驗收�！�
《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收管理辦法》第五條規(guī)定：“工程竣工驗收應(yīng)具備的條件：（一）完成建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容；（二）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料，其中應(yīng)包括工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗報告、工程質(zhì)量檢測和功能性試驗報告、采購信息備案資料，并取得城建檔案館預(yù)驗收文件；（三）單位工程質(zhì)量竣工驗收合格；（四）建設(shè)單位已按合同約定支付工程款；（五）有施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書；（六）取得法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃行政部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件；（七）工程無障礙設(shè)施專項驗收合格；（八）對于住宅工程，建設(shè)單位組織施工和監(jiān)理單位進(jìn)行的質(zhì)量分戶驗收合格；（九）對于民用建筑工程，建設(shè)單位已組織設(shè)計、施工、監(jiān)理單位對節(jié)能工程進(jìn)行專項驗收；（十）對于商品住宅小區(qū)和保障性住房工程，建設(shè)單位已按分期建設(shè)方案要求，組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位對市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施驗收合格；（十一）規(guī)劃許可中注明規(guī)劃綠地情況的建設(shè)工程，建設(shè)單位組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位對附屬綠化工程是否符合設(shè)計方案驗收合格；（十二）建設(shè)單位已按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，在工程明顯位置設(shè)置了載明工程名稱和建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位名稱及項目負(fù)責(zé)人姓名等內(nèi)容的永久性標(biāo)識；（十三）建設(shè)主管部門及工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令整改的問題全部整改完畢；（十四）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。”
4. 建設(shè)、監(jiān)理、施工單位處罰標(biāo)準(zhǔn)的比較
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《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》第九十三條 |
《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十八條、六十七條，《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》第九十四條 |
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建設(shè)單位 |
處單位工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款 |
處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款 |
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施工單位 |
處10萬元以上20萬元以下的罰款 |
處工程合同價款百分之一以上百分之二以下的罰款 |
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監(jiān)理單位 |
處10萬元以上20萬元以下的罰款 |
處50萬元以上100萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書 |
（二）適用于第九十三條、不適用于第五十八條等條款的適用情形
工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位在單位工程質(zhì)量竣工驗收中將不合格工程按照合格驗收的，應(yīng)按照《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》第九十三條實施行政處罰。《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十八條等條款則不適用。
（三）適用于第五十八條等條款、不適用于第九十三條的適用情形
建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行工程竣工驗收時，如不具備《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十六條規(guī)定的建設(shè)條件，以及《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》第四十八條規(guī)定的建設(shè)條件時，建設(shè)、監(jiān)理、施工單位等單位項目負(fù)責(zé)人簽署竣工驗收合格記錄的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十八條第三項、第六十七條第二項，及《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》第九十四條對建設(shè)、監(jiān)理、施工單位實施行政處罰。
《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》第九十三條則不適用。
十、裁量基準(zhǔn)
按照《北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)》（京建法〔2019〕8號），執(zhí)行過程中應(yīng)根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重程度和后果影響大小，按相應(yīng)檔次違法情形，嚴(yán)格執(zhí)行處罰標(biāo)準(zhǔn)。
十一、行政處罰追責(zé)時限
（一）《行政處罰法》第二十九條規(guī)定：違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。
（二）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)全國人大常委會法工委辦公室〈對關(guān)于違反規(guī)劃許可、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、設(shè)計違法行為追溯時效有關(guān)問題〉的意見的通知》（建法〔2012〕43號）規(guī)定：違法建設(shè)行為因其帶來的建設(shè)工程質(zhì)量安全隱患的事實始終存在，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其行為有繼續(xù)狀態(tài)，行政處罰時效應(yīng)當(dāng)為終了之日起計算，即在違法事實存續(xù)期間和糾正違法行為之日起二年內(nèi)發(fā)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)對違法行為進(jìn)行處罰。違法建設(shè)行為：是指違反規(guī)劃許可、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)、設(shè)計、施工的行為。 | 