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疫情當前，工程建設領(lǐng)域“不見面審批”成為政務服務的優(yōu)先選項，不僅杜絕了傳統(tǒng)線下審批導致的各種問題，在效率、辦理（事）成本等多方面也大大優(yōu)于傳統(tǒng)審批。無論是被迫接受還是主動選擇，“不見面審批”為企業(yè)帶來的便利有目共睹。不僅實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿”，更為重要的是為進一步優(yōu)化營商環(huán)境提供了有力支撐，這在山西省住房和城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為明顯。截至目前，山西省完成“不見面審批”工程建設項目1235項，完成“不見面審批”事項2063個。在這簡單的數(shù)字背后，是山西省住房和城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域落實和深化工程建設項目審批制度改革的務實體現(xiàn)，更是山西省優(yōu)化營商環(huán)境的提質(zhì)升級。
“不見面審批”讓企業(yè)少跑腿
過去，“辦證跑斷腿、審批磨破嘴”是企業(yè)跑審批的真實寫照；如今，“不見面審批就能辦成事”在山西已成共識。這不僅得益于政府部門出臺的政策好、服務實，最主要的是對市場環(huán)境的未雨綢繆。
2017年，山西省以改革決不能落后的勇氣和決心，主動向“審批長征圖”開刀，率先在全國開展企業(yè)投資項目承諾制改革試點。根據(jù)變先批后建為先建后驗、變事前審批為事中事后服務監(jiān)管、變部門審批把關(guān)為企業(yè)信用約束、變企業(yè)跑腿為信息跑路的工作思路，積極構(gòu)建以企業(yè)信用承諾為核心的企業(yè)投資管理新模式。2018年以來，山西省主動對標國家試點地區(qū)，以承諾制改革為抓手，統(tǒng)籌推進工程建設項目審批制度改革，按照“能服務的不承諾、能承諾的不審批、能簡化的不保留”的原則，山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳協(xié)調(diào)省18個省直部門強化頂層設計，全面落實“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”等改革舉措，在承諾制改革基礎上全面拓展和細化具體改革措施，實施審批流程再造，省、市分別制定配套制度辦法（試行）42個和323個。
通過改革，過去由政府審批的15個事項改為政府統(tǒng)一服務事項，政府部門在供地前完成；13個事項列為承諾事項（含3項評估事項）；精簡審批事項和環(huán)節(jié)，取消了中介機構(gòu)施工圖審查環(huán)節(jié)，全面推行告知承諾制、勘察設計單位和執(zhí)業(yè)人員終身負責制和重要工程專家論證制，強化事中事后監(jiān)管；把事先審查的標準變?yōu)槠髽I(yè)承諾的標準、政府驗收的標準，最大程度實現(xiàn)審批便利便捷化。同時，依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)，配套建設全流程并聯(lián)限時審批制度，將項目各方責任主體和審批部門全部納入監(jiān)管體系。
相關(guān)企業(yè)負責人表示：“以前，我們從簽約到開工最快也要150多天，現(xiàn)在，我們用‘一份承諾’取代‘一摞審批’，時間直接縮短至43天。”體現(xiàn)了當年簽約、當年拿地、當年開工的“山西速度”。
系列改革開展以來，審批事項由改革前的107項壓減至62項，壓減42.1%；申請材料由220項精簡至97項，減少55.9%；全流程平均審批時限由240個工作日壓縮至60個工作日左右，其中一般性工業(yè)項目僅為26個工作日左右。企業(yè)辦理具體項目手續(xù)縮減60%，項目報建審批時間縮短一半以上，成為全面實現(xiàn)“不見面審批”的重要途徑。這不僅是山西省工程建設項目審批制度改革的一個縮影，同時也是山西省委、省政府貫徹落實黨中央、國務院深化審批制度改革、打造“審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好”營商環(huán)境的重大決策部署。
如今，投資項目承諾制改革已成為山西省深化改革的一個品牌，被評選為“2019中國改革年度案例”；工程建設項目審批制度改革采取的一系列務實舉措，也成為業(yè)界關(guān)注的焦點，在改革中取得的經(jīng)驗，也為其他地區(qū)提供了良好的借鑒。
“不見面審批”使改革更深化
工程建設項目審批制度改革如何讓企業(yè)直接受益？如何從面對面真正實現(xiàn)“鍵對鍵”？山西省不斷探索、創(chuàng)新，對審批事項、審批流程進行全方面梳理，快速、全面地建立起一套統(tǒng)一完整的審批管理制度體系，進一步推進工程建設項目審批制度改革。
山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳采用“省統(tǒng)籌建設、市（含綜改區(qū)）細化部署、一竿子插到底”的建設模式，于2019年6月24日在全國率先建成覆蓋省市縣三級的工程建設項目審批管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)承載了企業(yè)投資項目承諾制改革、相對集中行政許可權(quán)改革（一枚印章管審批）、電子簽章、電子證照、“一網(wǎng)通辦”等重大改革舉措，具備項目前期策劃生成、全流程并聯(lián)限時審批、事中事后監(jiān)管三大功能以及跨層級、多部門的申報數(shù)據(jù)推送、并聯(lián)審批、項目策劃生成、區(qū)域評估等功能。同時，也為今后關(guān)于項目審批的重大改革留出了足夠空間，對后續(xù)各項改革舉措都具備承載能力。“如果將這個系統(tǒng)比作一列火車的話，那么新的審批事項就是一節(jié)一節(jié)的車廂，有需要隨時都可以加。”山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長王立業(yè)形象地比喻著。
按照“一網(wǎng)通辦”的要求，山西省創(chuàng)造性地拓展至各行業(yè)各類別工程建設項目。審批管理系統(tǒng)涵蓋了房屋建筑、城市基礎設施、交通、水利、能源等19個一級行業(yè)、67個二級行業(yè)項目類別。截至目前，系統(tǒng)共審批各類項目2101個，極大地簡化工程建設項目審批管理，方便了企業(yè)和群眾辦事，優(yōu)化了山西省建設領(lǐng)域營商環(huán)境。
一位建筑業(yè)企業(yè)負責人不禁感嘆道：“過去籌備一個工程項目，要向土地、規(guī)劃、環(huán)保、住建等各個部門挨個申請，其中一個部門出現(xiàn)問題，項目就不能按計劃實施或者徹底擱置，現(xiàn)在方便多了，省錢又省時。”
從項目主導向規(guī)劃統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，從部門碎片式管理向政府綜合管理方式轉(zhuǎn)變，這項改革不僅是審批工作的規(guī)范和統(tǒng)一，更重要也更難的是政府職能和管理方式的轉(zhuǎn)變，這是政府發(fā)展理念和治理體系的整體變革。但是也只有這樣的改革，才能顯著增強企業(yè)獲得感，進一步激發(fā)市場活力，真正提升營商環(huán)境的國際競爭力。
“不見面審批”令服務更陽光
“不見面審批”，是有效杜絕“人情審批”“面子審批”的有力途徑，用“無情電腦”代替“有情人腦”，讓服務在陽光下運行，更能保障公平公正的營商環(huán)境。
“絆腳石存在于一個個見面審批的環(huán)節(jié)中，實現(xiàn)‘不見面審批’就是要將絆腳石踢開。”為實現(xiàn)“不見面審批”，王立業(yè)的態(tài)度堅定而有力。他表示，要想“不見面審批”，數(shù)字平臺的建立是根本。2019年1月，山西省率先設立施工圖數(shù)字化平臺，取消施工圖審查、推行“勘察設計質(zhì)量承諾制、重要工程專家論證制、勘察單位和執(zhí)業(yè)人員質(zhì)量終身責任制”，全面構(gòu)建了“一窗受理、聯(lián)合審圖、集成服務、綜合監(jiān)管”的數(shù)字化、不見面審批建設工程施工圖管理新模式。
從企業(yè)投資項目承諾制改革的推行到施工圖數(shù)字化平臺的設立，再到管理審批制度體系的逐步完善，這一樁樁、一件件的創(chuàng)新探索促使審批權(quán)力“瘦身”、監(jiān)管責任加大、政府的廉政風險也相應減少。各個環(huán)節(jié)公開透明，營商環(huán)境優(yōu)化了、服務意識增強了、行政效率也提高了，這不僅是山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳主動作為的體現(xiàn)，更飽含著山西省全面實現(xiàn)“不見面審批”的決心和信心。
“不見面審批”不是故意躲避，而是通過制度改革和技術(shù)創(chuàng)新以更好的面貌和姿態(tài)來服務企業(yè)和群眾。說到底，這背后的邏輯都是對政企關(guān)系的厘清、對優(yōu)化營商環(huán)境的努力。畢竟營商環(huán)境這樣的“軟實力”，需要“硬措施”來托底。
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