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在國家加強(qiáng)對工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動監(jiān)管大背景下，在上海市建設(shè)交通工作黨委、上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會領(lǐng)導(dǎo)下，上海市建筑建材業(yè)市場管理總站（上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室）圍繞推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，針對工程建設(shè)招投標(biāo)市場存在的問題，大力推行建設(shè)工程招投標(biāo)制度改革工作，出臺了一系列規(guī)章制度，修訂印發(fā)相關(guān)規(guī)范性文件，通過建章立制、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做實(shí)、做強(qiáng)、做細(xì)招投標(biāo)制度改革工作，取得了一定成效。
轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管模式
強(qiáng)化招標(biāo)人權(quán)利
區(qū)分項(xiàng)目投資來源，采用差別化監(jiān)管模式。2017年，上海市調(diào)整非國有投資大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和社會公共利益、公眾安全密切相關(guān)的項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管方式，由招標(biāo)人自行確定是否進(jìn)入招投標(biāo)場所進(jìn)行交易。2018年，明確社會投資項(xiàng)目可免于招標(biāo)。
放開事前審查審核，注重事中事后監(jiān)管。將原來招標(biāo)公告和招標(biāo)文件由招標(biāo)人報監(jiān)管部門備案通過后才能發(fā)布改為發(fā)布時同步報送。政府投資項(xiàng)目采用事中監(jiān)管的模式，國有企業(yè)投資項(xiàng)目抽取30%采用事中監(jiān)管，其余采用事后監(jiān)管模式。合法合規(guī)的招標(biāo)活動可以不受任何制約順利進(jìn)行，監(jiān)管部門在招投標(biāo)過程中進(jìn)行抽查，一旦發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為，可以責(zé)令招標(biāo)人暫停招投標(biāo)活動，進(jìn)行整改。
強(qiáng)化招標(biāo)人權(quán)利，落實(shí)招標(biāo)主體責(zé)任。擴(kuò)大招標(biāo)人對投標(biāo)人資格審查的權(quán)利，大型或技術(shù)復(fù)雜的建設(shè)工程招標(biāo)人可采用資格預(yù)審制。招標(biāo)人可通過單位“三重一大”決策機(jī)制，在通過資格預(yù)審的投標(biāo)人中選取一定數(shù)量的投標(biāo)人入圍參加投標(biāo)。其他項(xiàng)目招標(biāo)人可進(jìn)行投標(biāo)篩選，招標(biāo)人可依據(jù)信用、行政處罰、行賄犯罪記錄及投標(biāo)人在本項(xiàng)目招標(biāo)人之前工程中是否出現(xiàn)履約評價不合格4項(xiàng)因素篩選一定數(shù)量投標(biāo)人入圍參加投標(biāo)。
針對采取定標(biāo)澄清的項(xiàng)目，強(qiáng)化招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)利，把評標(biāo)專家的職責(zé)由評標(biāo)決策轉(zhuǎn)為定標(biāo)咨詢。進(jìn)一步放寬設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理、施工招標(biāo)的前置條件。招標(biāo)人在提交書面承諾、自行承擔(dān)因項(xiàng)目各種條件發(fā)生變化而導(dǎo)致招標(biāo)失敗的風(fēng)險后，可以在立項(xiàng)前自行決定開始設(shè)計(jì)招標(biāo)。對于非政府投資項(xiàng)目的施工、監(jiān)理招標(biāo)，招標(biāo)人確認(rèn)招標(biāo)圖紙具備招標(biāo)要求并出具承諾函，承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險后，可以視為滿足招標(biāo)條件。政府投資的建設(shè)工程施工招標(biāo)則需完成施工圖設(shè)計(jì)文件，監(jiān)理招標(biāo)需具備初步設(shè)計(jì)批復(fù)。對有自行實(shí)施能力的招標(biāo)人免于招標(biāo)。招標(biāo)人通過競爭性方式獲得項(xiàng)目，凡具有自行設(shè)計(jì)、施工能力的，項(xiàng)目可免于招標(biāo)，由其自行進(jìn)行該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工。
在強(qiáng)化招標(biāo)人權(quán)利的同時，制定《關(guān)于加強(qiáng)招標(biāo)人主體責(zé)任健全和完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理機(jī)制的通知》，監(jiān)督招標(biāo)人權(quán)利在陽光下運(yùn)行，壓實(shí)招標(biāo)人的主體責(zé)任。
修訂評標(biāo)辦法
遏制圍標(biāo)串標(biāo)
為進(jìn)一步遏制圍標(biāo)串標(biāo)，2020年，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會修訂印發(fā)《上海市房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法》。
一是調(diào)整評標(biāo)辦法種類，將原評標(biāo)的4種方法修訂為有擔(dān)保的最低價中標(biāo)法、經(jīng)評審的合理低價法、綜合評估法一、綜合評估法二；二是擴(kuò)大資格預(yù)審的范圍，在保留工程等級為一級的總承包工程或者施工技術(shù)復(fù)雜的工程項(xiàng)目采用資格預(yù)審的基礎(chǔ)上，對非政府投資項(xiàng)目，只要通過單位集體決策同意即可采用資格預(yù)審，放寬了對非政府投資項(xiàng)目資格預(yù)審范圍；三是優(yōu)化調(diào)整合理最低價計(jì)算，合理最低價計(jì)算調(diào)整為去除最高的設(shè)定范圍項(xiàng)和最低的設(shè)定范圍項(xiàng)，浮動率改為變數(shù)并在開標(biāo)時抽取，增加了隨機(jī)性，提高了測算的難度；四是增加技術(shù)標(biāo)對工程重點(diǎn)、難點(diǎn)、應(yīng)急預(yù)案的分析及其針對性措施有缺失等5類客觀情況，作為技術(shù)標(biāo)否決投標(biāo)條款；五是增加報價初步甄別環(huán)節(jié)；六是增加項(xiàng)目負(fù)責(zé)人答辯；七是增加擔(dān)保內(nèi)容。
完善信用體系
創(chuàng)新查處手段
為進(jìn)一步完善信用體系建設(shè)，在今年修訂印發(fā)的《上海市在滬建筑業(yè)企業(yè)信用評價標(biāo)準(zhǔn)（2020版）》和《關(guān)于啟動2020年度在滬建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)信用評價工作的通知》中，進(jìn)一步完善施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)的誠信評價體系。施工企業(yè)的誠信評價采用業(yè)績、行政處罰等客觀評價指標(biāo)，每日計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自動計(jì)算更新。監(jiān)理企業(yè)的誠信評價由政府委托第三方評價機(jī)構(gòu)每年出具信用評價報告。在工程招投標(biāo)活動中，把信用分納入評標(biāo)辦法，成為確定中標(biāo)人的重要因素。
創(chuàng)新查處手段，一是加大對圍標(biāo)串標(biāo)行為的打擊力度�！渡虾Ｊ薪ㄔO(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中具體細(xì)化了2大類9種視同串標(biāo)的情形，為查處違法行為提供了依據(jù)。2019年，全市共發(fā)出串通投標(biāo)行政處罰決定書142份，罰款金額共計(jì)830余萬元。二是試點(diǎn)開展對異常投標(biāo)報價引入司法鑒定。以制度加科技手段研發(fā)并升級圍標(biāo)串標(biāo)甄別系統(tǒng)，加大對招投標(biāo)活動中的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)測和監(jiān)督力度。三是與上海市經(jīng)偵總隊(duì)簽署合作備忘錄，構(gòu)建“行刑銜接”體系。與相關(guān)部門聯(lián)合開展涉案企業(yè)警示約談，壓實(shí)國有企業(yè)主體責(zé)任。對于違反招投標(biāo)管理、工程質(zhì)量安全等規(guī)定的企業(yè)，在一定期限內(nèi)暫停投標(biāo)活動。四是建立健全打擊違法行為的長效機(jī)制，制定管理辦法，出臺包括加強(qiáng)違法行為發(fā)現(xiàn)、加強(qiáng)標(biāo)后履約監(jiān)管等在內(nèi)的12條舉措；修訂印發(fā)《建設(shè)工程招標(biāo)代理行為記錄辦法》，明確了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在圍標(biāo)串標(biāo)處罰項(xiàng)目中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；制定印發(fā)《開評標(biāo)違規(guī)行為曝光暫行規(guī)定》，對開評標(biāo)過程中招標(biāo)代理人員及評標(biāo)專家的違規(guī)行為予以曝光。五是提升招投標(biāo)市場監(jiān)管效能，切實(shí)規(guī)范市場各方行為，定期組織對招投標(biāo)監(jiān)管部門監(jiān)管行為、招標(biāo)代理行為、建筑市場行為專項(xiàng)執(zhí)法檢查，全面落實(shí)招投標(biāo)行政管理部門監(jiān)管職責(zé)。
此外，上海市還進(jìn)一步加快推進(jìn)電子招投標(biāo)交易平臺建設(shè)，目前已推行施工、監(jiān)理全過程電子招投標(biāo)。
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