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工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下作出的重大決策，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。近年來(lái)，安徽省將更好服務(wù)市場(chǎng)主體作為改革第一目標(biāo)，打造工程建設(shè)項(xiàng)目審批“安徽模式”，減少審批“阻力”、激發(fā)發(fā)展“動(dòng)力”，走出了一條高質(zhì)量發(fā)展之路。
推行聯(lián)合驗(yàn)收制度解決市場(chǎng)主體痛點(diǎn)問(wèn)題
“推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，一定要把市場(chǎng)主體的感受放在第一位。”安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，改革要有針對(duì)性，要有的放矢，把百姓關(guān)注的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)變成改革著力點(diǎn)。
該負(fù)責(zé)人以建設(shè)單位最關(guān)心的竣工驗(yàn)收為例介紹說(shuō)，竣工驗(yàn)收是工程建設(shè)項(xiàng)目整體質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是項(xiàng)目審批落地的最后一環(huán)，其執(zhí)行的科學(xué)性與合理性，對(duì)于工程建設(shè)企業(yè)而言是工作的重中之重。而在現(xiàn)實(shí)中，竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、大量資料重復(fù)交、部門(mén)之間往返跑等問(wèn)題突出，為建設(shè)單位增添了大量負(fù)擔(dān)。
為此，安徽省出臺(tái)政策措施，推動(dòng)工程竣工驗(yàn)收流程能減盡減、能合則合，最大限度簡(jiǎn)化辦理環(huán)節(jié)，收到了很好的效果。
2019年，安徽省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查和竣工聯(lián)合驗(yàn)收的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，相關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行技術(shù)審查。實(shí)行規(guī)劃、土地、消防、人防和檔案等事項(xiàng)限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見(jiàn)，提升施工圖設(shè)計(jì)文件審查和建設(shè)工程驗(yàn)收監(jiān)管效率、質(zhì)量。
該負(fù)責(zé)人解釋稱，聯(lián)合驗(yàn)收不是一次性驗(yàn)收，而是由一個(gè)部門(mén)牽頭、各個(gè)部門(mén)相互配合進(jìn)行驗(yàn)收。
今年4月，安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合省人民防空辦公室共同印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化施工許可和竣工驗(yàn)收階段有關(guān)事項(xiàng)辦理流程的通知》，進(jìn)一步完善聯(lián)合驗(yàn)收制度，優(yōu)化竣工驗(yàn)收辦事流程，明確政府投資、社會(huì)投資類(lèi)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收時(shí)限，由綜合服務(wù)窗口受理建設(shè)單位申請(qǐng)聯(lián)合驗(yàn)收之日起至辦理竣工驗(yàn)收備案之日止，應(yīng)在25個(gè)工作日內(nèi)完成。此外，審批單位聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)踏勘，當(dāng)場(chǎng)提出單項(xiàng)驗(yàn)收意見(jiàn)，使“分散斷點(diǎn)驗(yàn)收”轉(zhuǎn)變?yōu)?SPAN lang=EN>“集中聯(lián)辦驗(yàn)收”。
“以往是各個(gè)部門(mén)分頭來(lái)驗(yàn)收，我們必須根據(jù)意見(jiàn)逐一整改，需要的時(shí)間比較長(zhǎng)。現(xiàn)在實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收，有問(wèn)題可以一次性反饋，效率非常高……”安徽省一家建筑業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人述說(shuō)著聯(lián)合驗(yàn)收的好處，臉上洋溢著掩飾不住的喜悅。
打造“一站式”服務(wù)模式增強(qiáng)市場(chǎng)主體獲得感
“推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，我們始終強(qiáng)調(diào)要服務(wù)好市場(chǎng)主體。”該負(fù)責(zé)人表示，“工程建設(shè)項(xiàng)目審批事關(guān)群眾切身利益，改革舉措要能夠提升政府服務(wù)效能、要實(shí)實(shí)在在地方便群眾辦事、增強(qiáng)群眾獲得感。這是關(guān)鍵。”
在改革過(guò)程中，安徽省不斷深化服務(wù)理念、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)各地政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，要求供水、供電、燃?xì)�、熱力、排水、廣播電視和通信等市政公用服務(wù)全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，建設(shè)市、縣（市、區(qū)）工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口，充分發(fā)揮服務(wù)企業(yè)和群眾、監(jiān)督協(xié)調(diào)審批的作用，將曾經(jīng)的“一次跑多窗”變成了如今的“一窗辦多事”。截至目前，安徽省政務(wù)服務(wù)中心和全省16個(gè)市已全部設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口，并制定印發(fā)了“一窗受理”工作規(guī)程，“一站式”服務(wù)模式受到了企業(yè)和群眾的一致好評(píng)。
安徽省同時(shí)將市場(chǎng)主體網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)問(wèn)卷調(diào)查嵌入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)行交互計(jì)算、分段考評(píng)，并采用APP等信息化手段，向市場(chǎng)主體提供辦事指南、審批進(jìn)程信息和調(diào)查問(wèn)卷。此外，為提升企業(yè)辦事便利度，安徽省全面推行“一網(wǎng)通辦、全程代辦”工作模式，線上實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一個(gè)網(wǎng)辦結(jié)所有事”，線下推行項(xiàng)目全程代辦制度，實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)由代辦員全程負(fù)責(zé)，為企業(yè)提供更多選擇，建立起各涉審部門(mén)和項(xiàng)目建設(shè)單位協(xié)同配合的“一條龍服務(wù)”機(jī)制，讓企業(yè)真正成為“甩手掌柜”。
“我們所有的改革措施，都是從更好地服務(wù)市場(chǎng)主體的角度出臺(tái)的。工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，說(shuō)到底就是為了服務(wù)企業(yè)、增強(qiáng)市場(chǎng)主體的體驗(yàn)感和獲得感。”安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
建立“好差評(píng)”制度持續(xù)提升服務(wù)水平
“時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”服務(wù)到不到位，由群眾來(lái)評(píng)判；改革成效好不好，大家說(shuō)了算。這也是安徽省在推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革時(shí)始終銘記的一條準(zhǔn)則。
為進(jìn)一步提升市場(chǎng)主體滿意度，安徽省建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，實(shí)行線下服務(wù)“一次一評(píng)”、網(wǎng)上服務(wù)“一事一評(píng)”，方便企業(yè)和群眾現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)、網(wǎng)上評(píng)價(jià)，保障評(píng)價(jià)人自愿自主評(píng)價(jià)的權(quán)利；全面匯集市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)信息，建立差評(píng)辦件反饋、整改、監(jiān)督和復(fù)核、追評(píng)全流程閉環(huán)工作機(jī)制。上述負(fù)責(zé)人認(rèn)為，將市場(chǎng)主體的滿意度作為評(píng)價(jià)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革成效的關(guān)鍵指標(biāo)，是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的必然舉措，也是推動(dòng)改革持續(xù)深入的基礎(chǔ)。
“市場(chǎng)主體對(duì)改革工作的評(píng)價(jià)，是我們不斷提升服務(wù)水平的關(guān)鍵。干事不能自?shī)首詷?lè)，要明白市場(chǎng)主體的需求。”上述負(fù)責(zé)人表示。“好差評(píng)”制度體現(xiàn)的是“顧客”對(duì)服務(wù)的評(píng)判權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，借用了“顧客就是上帝”的經(jīng)營(yíng)理念，核心則是“以人民為中心”的發(fā)展思想和價(jià)值指引。將評(píng)判的話語(yǔ)權(quán)歸還群眾，尊重民意、聽(tīng)取民聲，讓群眾對(duì)政務(wù)服務(wù)直抒胸臆，既接地氣又有誠(chéng)意，還能倒逼政府增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為企業(yè)和群眾營(yíng)造規(guī)范、便利、高效的服務(wù)環(huán)境。據(jù)了解，今年年初以來(lái)，安徽省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組共收到150條辦件評(píng)價(jià)，其中好評(píng)148條，好評(píng)率達(dá)98%。
為企業(yè)“松綁”、為人民“解絆”、為辦事“提速”，安徽省將“更好服務(wù)市場(chǎng)主體”作為改革第一目標(biāo)，將“滿足企業(yè)和群眾多樣性需求”作為工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不僅提升企業(yè)和群眾獲得感和滿意度、激發(fā)市場(chǎng)主體活力，更推動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
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