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黨的十九屆五中全會提出要以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。建筑業(yè)作為國民經濟的支柱產業(yè)，在推動高質量發(fā)展、構筑新發(fā)展格局中起著重要作用。
“作為支柱產業(yè)，建筑業(yè)有支柱性產業(yè)的貢獻，但支柱性產業(yè)的地位不高。這就需要補短板鍛長板筑底板，不斷增強行業(yè)競爭力，提振行業(yè)信心。”中國建筑業(yè)協(xié)會副會長吳慧娟說。
配好“硬件”優(yōu)化“軟件”
促進建筑品質提升
建筑業(yè)是傳統(tǒng)產業(yè)，粗放型的發(fā)展模式長期處于主導地位，至今仍難以擺脫“勞動密集型”的標簽。近年來，國家和行業(yè)主管部門出臺多項政策措施，強化建筑業(yè)向信息化、數字化、智能化轉型。
“鞏固支柱產業(yè)地位、打造‘中國建造’品牌含金量的關鍵在于配好‘硬件’、優(yōu)化‘軟件’。”吳慧娟所說的“硬件”是指生產的建造技術和生產的方式方法，“軟件”則是指管理模式與監(jiān)管方式。在吳慧娟看來，黨的十九屆五中全會為我國擘畫了發(fā)展新圖景，也對建筑業(yè)發(fā)展提出了新要求。“十四五”期間，要構建發(fā)展新格局、提升建筑品質，一是要加快生產建造的變革，把握數字化、網絡化、智能化融合發(fā)展的契機，以工業(yè)化、信息化、智能化為杠桿，推進數字技術與建筑業(yè)融合發(fā)展。二是加快管理方式變革，改變粗放型發(fā)展模式，實現項目管理精細化、企業(yè)管理集約化，走“以品質創(chuàng)造品牌、以管理獲取利潤”的發(fā)展道路。三是加大人才隊伍建設力度，一方面要培養(yǎng)懂管理、懂業(yè)務、懂技術的專業(yè)與復合型人才，另一方面要解決建筑農民工身份歸屬問題，加快產業(yè)工人隊伍建設。
“我們的目標是建造高品質工程，只要能實現這個目標就是好的方式。”吳慧娟強調，當前建筑業(yè)管理的模式可以更開放。在她看來，從施工總承包到工程總承包，其意義不僅僅在于項目組織實施方式的改變，更重要的是通過管理集成效率的變革，降低投資風險、提高質量和效益、提升企業(yè)的競爭力。“工程總承包也有不同的模式，不能強求千篇一律。不管是何種模式，能實現提質增效的就是好模式。”
以核心競爭力
構筑競爭壁壘
資質是企業(yè)參與市場競爭的“通行證”。此前，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《建設工程企業(yè)資質管理制度改革方案》，大幅壓減建設工程企業(yè)資質并加強監(jiān)管。
“只有政府簡政放權，才能釋放企業(yè)活力。”吳慧娟坦言，目前，政府對某些領域依然管得過多、過細。這種管理模式，不僅加大了市場交易成本，導致產業(yè)創(chuàng)新不足，而且管理效果并不明顯，存在事中事后監(jiān)管乏力的現象。比如政府將資質作為管理手段，本意是為公共安全、公眾利益設置的市場基本準入門檻，但在現實中，資質過多過繁，形成政府為企業(yè)背書的怪象，沒有很好地發(fā)揮出市場的決定性作用。《建設工程企業(yè)資質管理制度改革方案》的出臺，逐步取消不必要的資質認定，可以讓市場機制發(fā)揮作用，使有實力、有能力、有信用的企業(yè)，突破限制，進入良性競爭，從而為建筑業(yè)高質量發(fā)展營造更好的環(huán)境。
“實行審批承諾制提高審批效率、加快完善信用體系等相關配套制度、加強事中事后監(jiān)管等，這些舉措都有助于企業(yè)從圍著政府資質轉，轉向圍著市場、信譽、技術、質量轉。”吳慧娟表示，資質不是企業(yè)的壁壘，要打造和強化自己的核心競爭力，這才是最有效的競爭壁壘。她強調，資質橫向打通后，行業(yè)競爭將更為激烈，企業(yè)要減少同質化競爭，跳出低成本競爭的誤區(qū)。“這將是一個大浪淘沙、優(yōu)勝劣汰的過程。企業(yè)需要找準自身定位，制定發(fā)展戰(zhàn)略。”
從“農民工兄弟”
到“產業(yè)工人”
中國建筑業(yè)協(xié)會發(fā)布的《2020年上半年建筑業(yè)發(fā)展統(tǒng)計分析》顯示，今年上半年建筑業(yè)從業(yè)人數為4120.90萬人，比上年同期的4309.83萬人減少了188.93萬人。近200萬名建筑業(yè)從業(yè)人員的“出走”，使得“用工荒”問題再次進入人們的視野，展現出建筑業(yè)人才發(fā)展的困境�！�
“當前，我國建筑業(yè)一線從業(yè)人員老齡化、用工短缺等問題依舊突出，這與建筑業(yè)邁向智能化、數字化、信息化的步伐極不匹配，無法滿足建筑業(yè)日新月異的發(fā)展需求。”吳慧娟表示，要實現高質量發(fā)展，必須將建筑工人從“農民工兄弟”變?yōu)楦咚刭|的“專業(yè)產業(yè)工人”，打造技術精湛的產業(yè)工人群體。此前，住房和城鄉(xiāng)建設部等12部門聯(lián)合印發(fā)《關于加快培育新時代建筑產業(yè)工人隊伍的指導意見》，為建設一支新時代高素質建筑產業(yè)工人隊伍規(guī)劃了路徑。吳慧娟表示，中國建筑業(yè)的高質量發(fā)展，不僅需要加大技術研發(fā)投入的力度，進一步實現精細化管理，更需要有大量訓練有素的技術型產業(yè)工人。
“一流的產品需要一流的建筑工人來制造，要從物質和精神兩個層面，保障工人權益，提升工人地位。”吳慧娟表示，政策支撐下，落地才是關鍵。“農民工兄弟”變?yōu)楦咚刭|的“專業(yè)產業(yè)工人”，重點在于技能培訓。當前很多工人不知道學什么、去哪學。建筑業(yè)企業(yè)則是不敢投入、不敢培訓，擔心留不住。這就需要創(chuàng)新機制，讓大部分不能歸屬大型企業(yè)的農民工納入小微作業(yè)公司、專業(yè)公司，解決這些人的身份認同、培訓等一系列問題。打通技術技能人才的成長通道，將產業(yè)工人的技能等級與收入掛鉤，建立技能導向的激勵機制，使符合條件的高素質技術技能人才能夠融入企業(yè)管理人員和工程技術人員行列。同時農民工權益應得到合法保障，全面推行建筑工人實名制、推行工程款支付擔保制度、落實勞動合同制度等，為建筑產業(yè)工人轉型提供了重要的政策支撐。
關于未來，吳慧娟表示，科技創(chuàng)新和人才將成為企業(yè)的核心競爭力，大的企業(yè)更大更優(yōu)更強，專業(yè)的企業(yè)更細更精更實。她期望建筑業(yè)企業(yè)能夠形成良好的生態(tài)而不是陷于同質化競爭，央企國企能夠加大與其他企業(yè)的合作力度，帶動中小企業(yè)共同發(fā)展。
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