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京建發(fā)〔2021〕169號
各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設委，經濟技術開發(fā)區(qū)開發(fā)建設局，軌道交通工程各參建單位：
我市自2011年開展軌道交通建設工程安全質量狀態(tài)評估工作以來，收效良好。為強化安全紅線意識，有效防范和堅決遏制較大以上安全事故發(fā)生，經研究并報請市政府同意，我委決定在2021-2023年繼續(xù)組織開展軌道交通建設工程安全質量狀態(tài)評估工作。現將《北京市軌道交通工程（2021-2023）安全質量狀態(tài)監(jiān)控檢查工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會
2021年6月1
北京市軌道交通工程（2021-2023）安全質量狀態(tài)監(jiān)控檢查工作方案
為貫徹落實《關于推進城市安全發(fā)展的實施意見》(京政辦發(fā)﹝2019﹞17號) 要求，最大限度發(fā)揮政府采購第三方技術服務對安全質量監(jiān)督管理的支撐作用，切實掌控軌道交通工程建設安全質量狀況，結合本市實際，特制定本方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記對北京重要講話精神，準確把握首都城市戰(zhàn)略定位，強化安全紅線意識，立足我市軌道交通工程安全建設，積極推進政府監(jiān)管改革創(chuàng)新，通過政府采購第三方技術服務的方式，解決風險防控專業(yè)性強、任務重、難度大和監(jiān)督執(zhí)法力量不足的問題，督促工程參建各方落實主體責任，全面提升軌道交通建設安全質量管理水平。
二、工作目標
政府監(jiān)管部門依托監(jiān)控檢查工作成果，動態(tài)掌握軌道交通建設工程在施狀況，提高監(jiān)督執(zhí)法效能；繼續(xù)推進2021-2023年軌道交通通車線路高質量開通運營；強化風險防控與隱患排查治理，杜絕較大及以上事故，全力遏制一般事故。
三、監(jiān)控檢查工作實施
�。ㄒ唬┙M織領導
市住房城鄉(xiāng)建設委是軌道交通工程2021-2023年安全質量狀態(tài)監(jiān)控檢查項目的責任主體，成立項目領導小組。北京市建設工程安全質量監(jiān)督總站（以下簡稱“監(jiān)督總站”）負責本項目的具體組織、實施。第三方機構依法依規(guī)開展軌道交通工程2021-2023年安全質量狀態(tài)監(jiān)控檢查工作，并對監(jiān)控檢查結果的真實性、準確性負責。
組長：市住房城鄉(xiāng)建設委主管安全質量副主任
組員：工程質量管理處、施工安全管理處、財務處、財務支付核算中心、監(jiān)督總站等部門和機構負責人。
領導小組職責：統(tǒng)籌協(xié)調推進監(jiān)控檢查工作，研究解決監(jiān)控檢查工作實施過程中遇到的重大問題，加強對監(jiān)控檢查工作的指導和監(jiān)督檢查。
在監(jiān)督總站設項目管理辦公室，負責項目綜合管理工作。
�。ǘ╅_展時間
自2021年第二季度開始，至2023年第四季度結束。
（三）實施單位
施工現場安全質量狀態(tài)監(jiān)控檢查工作包括工程實體質量檢測、施工安全質量狀態(tài)監(jiān)控檢查和起重機械抽查檢測三部分內容，其中工程實體質量檢測工作由北京筑之杰建筑工程檢測有限責任公司、中交路星（北京）工程檢測技術有限公司兩家單位承擔；施工安全質量狀態(tài)監(jiān)控檢查由北京城建勘測設計研究院有限責任公司、北京市軌道交通設計研究院有限公司兩家單位承擔；起重機械抽查檢測工作由國家建筑城建機械質量監(jiān)督檢驗中心承擔。
�。ㄋ模┍O(jiān)控檢查范圍
1.工程范圍：2021-2023年我市在建的軌道交通線路。
2.工作范圍：軌道交通工程實體質量檢測和施工安全質量狀態(tài)監(jiān)控檢查，塔吊、門（橋）吊等起重機械抽查檢測。
四、監(jiān)控檢查工作內容
�。ㄒ唬┕こ虒嶓w質量檢測
1. 車站、車輛段主要單體（綜合樓、運用庫及聯合檢修庫和咽喉區(qū)）主體結構實體質量抽檢
�。�1）現澆混凝土構件實體強度（回彈法結合鉆芯法等抽檢）。
�。�2）現澆混凝土構件鋼筋保護層厚度（鋼筋保護層厚度測定儀等非破損檢測，必要時鉆孔校核）。
2. 暗挖區(qū)間主體結構實體質量抽檢
�。�1）現澆混凝土構件實體強度（回彈法結合鉆芯法等抽檢）。
�。�2）現澆混凝土構件鋼筋保護層厚度（鋼筋保護層厚度測定儀等非破損檢測，必要時鉆孔校核）。
�。�3）二襯混凝土密實性（雷達檢測系統(tǒng)等非破損檢測，必要時鉆孔校核）。
（二）施工安全質量狀態(tài)監(jiān)控檢查
1. 監(jiān)控檢查（工作日檢查、節(jié)假日檢查、夜間檢查）
（1）安全保證體系的建立和運行，明（暗）挖與盾構安全風險管理，以及模架安全、起重機械安全、臨時用電安全、安全防護、文明施工等。
�。�2）質量保證體系的建立和運行，地基基礎、鋼筋工程、混凝土工程、防水工程、預應力工程、鋼結構工程、土方回填、屋面、路基與高架工程質量。
2. 重要的危大工程專家論證評估同步監(jiān)督
重點關注的危險性較大分部分項工程專家論證由安全質量狀態(tài)監(jiān)控檢查單位對論證過程進行同步監(jiān)督。監(jiān)督內容包括：人員資格、論證程序、論證結論、存在的問題等。
3. 重要的施工前條件核查評估同步監(jiān)督
重點關注的A類施工前條件核查由安全質量監(jiān)控檢查單位對核查過程進行同步監(jiān)督。監(jiān)督內容包括：人員資格、核查內容、核查程序、各項措施的落實情況、存在的問題等。
4. 風險趨勢雙周研判
以兩周為周期，對全網各標段暗挖坍塌風險進行研判，向參建單位提出施工技術、管理措施建議，向監(jiān)督機構提出監(jiān)管建議。
5. 權威（資深）專家專項診治
組織權威（資深）專家對重點關注的明（暗）挖工程開展專項診治，形成專家研判意見。
6.巖土體的加固效果抽測
對盾構進出洞、止水帷幕、暗挖深孔注漿等加固體進行鉆芯取樣抽測。
�。ㄈ┢鹬貦C械抽查檢測
對在施塔吊、門（橋）吊及電動葫蘆的安全性能進行整機檢測。
五、抽樣要求和檢查頻次
�。ㄒ唬┕こ虒嶓w質量檢測
檢測時間安排在混凝土子分部工程驗收前進行。
1. 車站、車輛段主要單體（綜合樓、運用庫及聯合檢修庫和咽喉區(qū)）主體結構實體檢測
�。�1）按混凝土強度等級，以實際澆筑段為樣本，抽樣數量應滿足《建筑結構檢測技術標準》（GB/T 50344-2019）A類抽查要求。
�。�2）抽樣部位需覆蓋梁、板、柱、墻4種構件。
（3）抽取不少于10個構件（5個柱和5個梁、板、墻）進行混凝土回彈檢測、抽取不少于5個構件（2個梁和3個板）進行鋼筋保護層厚度檢測。
2. 暗挖區(qū)間主體結構實體檢測
�。�1）混凝土強度與鋼筋保護層厚度抽測,以實際澆筑段為樣本，抽樣數量應滿足《建筑結構檢測技術標準》（GB/T 50344-2019）A類抽查要求；抽取不少于5個墻進行混凝土回彈檢測，抽取不少于5個墻進行鋼筋保護層厚度檢測。
�。�2）二襯混凝土密實性檢測，以實際澆筑段為樣本，按雙線長度的5%抽樣3條測線，且每條測線長度不小于100米，采用雷達法檢測。暗挖區(qū)間長度不足50米的，每條測線長度為暗挖區(qū)間長度。
�。ǘ┦┕ぐ踩|量狀態(tài)監(jiān)控檢查
1.監(jiān)控檢查
�。�1）工作日檢查。每季度在工作日時段，對我市全網在施標段安全質量狀態(tài)進行1次全覆蓋檢查。
�。�2）節(jié)假日檢查。每季度在節(jié)假日時段，對我市全網在施企業(yè)標段的安全員、質量員等一線管理人員到崗履職和項目負責人帶班履職、監(jiān)理人員履行旁站等監(jiān)理職責、施工作業(yè)面安全質量隱患等情況進行檢查。每個在施企業(yè)抽查1個標段。
�。�3）夜間檢查。每季度在夜間時段，對我市全網在施標段安全員、質量員等一線管理人員到崗履職和項目負責人帶班履職、監(jiān)理人員履行旁站等監(jiān)理職責、施工作業(yè)面安全質量隱患等情況進行1次全覆蓋檢查。
2.重要的危大工程專家論證評估同步監(jiān)督每季度不少于5次。
3.重要的施工前條件核查評估同步監(jiān)督每季度不少于5次。
4.安全風險趨勢雙周研判。每兩周開展一次防坍塌安全風險趨勢研判。
5.權威（資深）專家專項診治。每年按照雨季（6、7和8月）每個月組織6天檢查，其余每個月組織4天檢查。每次檢查配備3名權威（資深）專家。
6. 巖土體的加固效果抽測。預計對50個加固體進行無側限抗壓強度檢測，優(yōu)先抽測盾構進出洞、止水帷幕加固體質量。
（三）起重機械抽查檢測
預計抽測塔吊60臺、門（橋）吊及電動葫蘆600臺。
六、監(jiān)控檢查工作機制
�。ㄒ唬�“雙隨機”工作機制。參照《關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作的實施方案》（京建發(fā)〔2016〕36號），通過搖號等方式，從全市軌道交通在建標段中隨機抽取檢查對象，從監(jiān)控檢查專業(yè)名錄中隨機抽取人員組成檢查組。
�。ǘ�“四不兩直”工作機制。即監(jiān)控檢查不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場。
�。ㄈ�“回避”工作機制。即監(jiān)控檢查實施單位不得對所監(jiān)理或有利害關系的施工標段開展檢查。
�。ㄋ模┍O(jiān)控檢查現場打分機制。監(jiān)控檢查實行現場打分，并記載到檢查記錄中，隨檢查記錄發(fā)放給被檢查單位。
（五）監(jiān)控檢查復核機制。即被檢查單位對檢查存在不同意見的，可以向監(jiān)督總站提出復核,復核流程詳見附件1。技術服務郵箱：dtjd06@126.com。
�。�“人員輪換”工作機制。即按照檢查專業(yè)模塊，每年輪換2-3名的現場檢查組工程師。
�。ㄆ撸炇湛己藱C制。按照《監(jiān)控檢查單位履約考核管理辦法》每半年對監(jiān)控檢查單位進行考核。監(jiān)控檢查工作成果按照《北京市軌道交通建設工程安全質量狀態(tài)監(jiān)控檢查（檢測）驗收管理辦法》每季度組織驗收。
七、監(jiān)控檢查工作成果的應用
（一）監(jiān)督總站對安全質量隱患以及檢測不合格結果進行后續(xù)復核、處理、處罰、督導、通報，推動監(jiān)控檢查成果向監(jiān)督執(zhí)法轉化；依據暗挖工程坍塌風險研判與預報報告、危大工程專家論證和施工前條件核查評估同步監(jiān)督記錄、權威（資深）專家專項診治意見等成果對施工標段實施差別化、精細化監(jiān)管；依據季度監(jiān)控檢查報告、形勢分析報告等成果形成監(jiān)控檢查工作通報、全市軌道交通工程安全生產形勢分析報告。
（二）市住房城鄉(xiāng)建設委定期發(fā)布監(jiān)控檢查結果，包括施工標段季度評價等級、施工企業(yè)評價等級等，評價方法詳見附件2。根據我市目前已建立的軌道交通工程建設交易市場和施工現場“兩場”聯動工作機制要求，施工企業(yè)評價等級計入施工總承包企業(yè)軌道交通工程建設招標市場行為信用評價得分。
�。ㄈ┌凑兆》砍青l(xiāng)建設部《建筑施工安全生產標準化考評暫行辦法》（建質〔2014〕111號）和《北京市建筑施工安全生產標準化考評管理辦法（試行）》（京建法〔2015〕15號）要求，將監(jiān)控檢查工作成果作為項目考評主體對軌道交通施工項目安全生產標準化考評的主要參考依據。
八、工作要求
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。軌道交通工程2021-2023年安全質量狀態(tài)監(jiān)控檢查項目由監(jiān)督總站統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署、組織實施，制定管理制度、實施辦法，保證項目有序平穩(wěn)高效運行。
�。ǘ⿵娀O(jiān)督考核。監(jiān)督總站將隨機派人跟蹤監(jiān)控檢查工作，加強對監(jiān)控檢查項目的日常監(jiān)督、管理、考核，督促第三方機構正確履職，確保監(jiān)控檢查項目客觀、公正、廉潔。
�。ㄈ┳龊眯麄饕龑�。加強監(jiān)控檢查工作宣傳，引導社會充分認識到開展監(jiān)控檢查工作的重要意義，充分調動社會力量的積極性，積極營造良好的監(jiān)控檢查工作氛圍。
�。ㄋ模┓e極配合整改。各參建單位要高度重視監(jiān)控檢查工作，全力配合監(jiān)控檢查人員施工現場檢查，按要求提供有關文件和資料。對監(jiān)控檢查過程中發(fā)現的問題，相關責任主體應立即整改，并及時向監(jiān)控檢查機構回復整改報告。
�。ㄎ澹┙邮苌鐣O(jiān)督。對于監(jiān)控檢查過程中存在的弄虛作假、徇私舞弊、違規(guī)違紀等問題，請各參建單位積極投訴舉報。監(jiān)督總站黨委辦公室監(jiān)督投訴電話：010-55597432 ，聯系人：梅娟，通信地址：北京市通州區(qū)達濟街9號院2號樓，郵編：101160。
附件：1.監(jiān)控檢查復核申請流程圖
2.軌道交通安全質量狀態(tài)監(jiān)控檢查評價分級說明
附件1-監(jiān)控檢查復核申請流程圖.pdf
附件2-軌道交通安全質量狀態(tài)監(jiān)控檢查評價分級說明.pdf | 