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近日，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會發(fā)布了《北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程“四新”安全質(zhì)量管理工作的通知》（京建發(fā)〔2021〕247號，以下簡稱《通知》），現(xiàn)解讀如下：
一、《通知》出臺的背景是什么？
答：伴隨著我國立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展,建筑行業(yè)中新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備（以下簡稱四新）得到了廣泛的應(yīng)用。但在“四新”廣泛應(yīng)用的同時，也存在“四新”不接“地氣”，用戶體驗差，甚至質(zhì)量投訴的問題。
北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委堅持問題導(dǎo)向，進(jìn)行了深入調(diào)研，廣泛征求了相關(guān)方面意見建議，制定了本《通知》。《通知》結(jié)合北京工程實際，明確提出了“四新”選用的四個指導(dǎo)原則；系統(tǒng)性歸納了“四新”應(yīng)用中存在的八種主要問題；制定了十六條切實可行的具體措施，通過制定精準(zhǔn)有效的措施，規(guī)范四新使用管理，確保工程安全質(zhì)量。
《通知》初步建立了工程科技安全質(zhì)量風(fēng)險管理體系，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，規(guī)范企業(yè)“四新”使用過程，保障業(yè)主知情權(quán)，確保“四新”開放而有序地開展，不斷滿足首都人民日益提升的對居住品質(zhì)的要求。
二、《通知》明確了哪些工作機(jī)制？
答：《通知》中明確了六項工作機(jī)制。
�。ㄒ唬┟鞔_應(yīng)用原則
明確“四新”選用應(yīng)堅持“安全耐久、易于施工、美觀實用、經(jīng)濟(jì)環(huán)保”四個基本原則。發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，引導(dǎo)參建各方在選用“四新”時，緊扣工程安全質(zhì)量核心不放松。
（二）堅持問題導(dǎo)向
將“四新”在工程實際中暴露出來的問題進(jìn)行分析，可歸納為八種問題：易造成結(jié)構(gòu)安全隱患、達(dá)不到基本的使用壽命、施工質(zhì)量不易保障、施工及使用過程中造成不必要的污染、給使用方帶來不合理的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、難以滿足使用功能、使用過程中不易維護(hù)、外觀不滿足基本要求。
�。ㄈ⿲嵭�“一票否決”
對“四新”全面統(tǒng)籌把關(guān)，堅守工程安全質(zhì)量底線，對會導(dǎo)致八種問題的“四新”實行“一票否決”。
（四）落實主體責(zé)任
進(jìn)一步突出建設(shè)單位工程質(zhì)量安全首要責(zé)任，落實參建各方主體責(zé)任。通過建立相關(guān)制度，督促建設(shè)、施工、監(jiān)理單位協(xié)同配合，彼此促進(jìn)，互相監(jiān)督，不斷提高“四新”安全質(zhì)量管理水平，全力推進(jìn)首都建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
�。ㄎ澹⿵�(qiáng)化“兩場”聯(lián)動
通過在招投標(biāo)環(huán)節(jié)明確“四新”技術(shù)指標(biāo)要求，加強(qiáng)評標(biāo)環(huán)節(jié)對“四新”技術(shù)指標(biāo)的響應(yīng)要求，強(qiáng)化市場與現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)建筑行業(yè)規(guī)范有序健康發(fā)展。
（六）構(gòu)建治理體系
通過建立“四新”應(yīng)用公示及使用提示說明書制度等多方式，真正尊重民眾意愿，努力維護(hù)民眾權(quán)益，切實方便民眾參與到工程質(zhì)量監(jiān)督中來。
三、《通知》中有哪些具體措施？
答：《通知》中明確了十六項工作措施。
1.建立“四新”書面報告制度。設(shè)計、施工單位擬采用“四新”前，應(yīng)向建設(shè)單位書面報告，保障建設(shè)單位知情權(quán)。
2.建立“四新”專家論證制度。一是建設(shè)單位應(yīng)就“四新”是否符合“四個原則”、是否存在“八種問題”組織獨立第三方專家論證；二是進(jìn)一步明確了裝配式建筑新技術(shù)組織獨立第三方專家論證的主要內(nèi)容；落實建設(shè)單位首要責(zé)任。
3.建立招投標(biāo)響應(yīng)評價制度。設(shè)計單位應(yīng)在設(shè)計文件中、招標(biāo)單位應(yīng)在招標(biāo)文件中明確“四新”的相關(guān)指標(biāo)及要求；投標(biāo)單位應(yīng)在投標(biāo)文件中響應(yīng)相關(guān)指標(biāo)及要求；評標(biāo)專家將響應(yīng)情況作為評標(biāo)的依據(jù)。強(qiáng)化市場、現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動。
4.建立專項設(shè)計交底制度。實際施工前，設(shè)計單位應(yīng)向工程參建各方進(jìn)行專項設(shè)計交底，詳細(xì)闡述設(shè)計文件技術(shù)指標(biāo)內(nèi)容，“四新”在國內(nèi)外類似工程應(yīng)用情況、試驗研究成果情況、新材料耐久性等內(nèi)容。
5.建立專項施工方案制度。建設(shè)單位應(yīng)組織施工、監(jiān)理單位制定專項施工方案。專項施工方案應(yīng)有針對性的進(jìn)行編制，重點提出相應(yīng)的質(zhì)量安全保證措施、配套驗收標(biāo)準(zhǔn)，涉及安全的，應(yīng)有必要的驗算和說明。
6.建立專項施工培訓(xùn)和交底制度。專項施工方案通過后，施工單位應(yīng)對施工技術(shù)、質(zhì)量及勞務(wù)相關(guān)人員組織專項施工培訓(xùn)和交底。
7.加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理。施工單位應(yīng)在“四新”應(yīng)用前組織編寫適用的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并組織獨立第三方專家論證，避免企標(biāo)虛化。
8.建立視頻可追溯制度。混凝土預(yù)制構(gòu)件隱蔽工程驗收過程應(yīng)留存視頻資料，并將該視頻資料作為質(zhì)量證明文件向工程施工單位提供。
9.堅持駐廠監(jiān)理制度。建設(shè)單位應(yīng)委托監(jiān)理單位對裝配式混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)單位的生產(chǎn)質(zhì)量實施延伸監(jiān)理。
10.建立專人實名負(fù)責(zé)制度。裝配式預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)時，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立構(gòu)件實名信息臺賬，做到構(gòu)件生產(chǎn)、質(zhì)檢人員實名制，保證可追溯性。
11.加強(qiáng)供應(yīng)企業(yè)審核制度。施工單位應(yīng)強(qiáng)化對供應(yīng)企業(yè)選擇過程的管理。對擬選用的供應(yīng)企業(yè)及產(chǎn)品應(yīng)進(jìn)行充分的調(diào)研和了解，必要時應(yīng)組織相關(guān)單位對供應(yīng)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場考察，并形成產(chǎn)品調(diào)研評估報告，報建設(shè)單位審核。
12.全面履行進(jìn)場驗收制度。施工、監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)新材料、新設(shè)備、裝配式預(yù)制構(gòu)件的進(jìn)場驗收管理。針對有復(fù)試檢驗要求的各項產(chǎn)品，其復(fù)試性能指標(biāo)應(yīng)符合企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計要求。
13.推行首段（首件）、施工工藝樣板引路驗收制度。對應(yīng)用了“四新”的建設(shè)工程，應(yīng)由建設(shè)單位組織參建各方進(jìn)行首段（首件）及施工工藝樣板引路驗收，對裝配式預(yù)制構(gòu)件安裝后整體安裝裝修質(zhì)量、細(xì)節(jié)節(jié)點處理質(zhì)量進(jìn)行專門檢查，并形成驗收記錄。驗收合格后方可進(jìn)行大面積施工。
14.建立信息反饋制度。在“四新”應(yīng)用過程中，施工、監(jiān)理單位應(yīng)定期檢查現(xiàn)場施工使用情況。對于在施工中發(fā)現(xiàn)的“八種問題”，應(yīng)及時形成書面反饋報告。對確實存在問題的，對涉及的材料和設(shè)備進(jìn)行退場處理；對已使用或應(yīng)用的進(jìn)行綜合評估論證，按論證結(jié)果進(jìn)行處理。
15.建立“四新”應(yīng)用公示制度。建設(shè)單位應(yīng)在工程交付使用前，就工程應(yīng)用的“四新”內(nèi)容，制定“四新”應(yīng)用公示告知。針對保障性住房等住宅工程，應(yīng)在房屋預(yù)售時就“四新”應(yīng)用實物及質(zhì)量證明文件等，在樓盤展示區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場展示。切實方便民眾參與到工程質(zhì)量監(jiān)督中來。
16.建立“四新”使用提示說明書制度。建設(shè)單位應(yīng)在工程交付使用前，就工程應(yīng)用的“四新”產(chǎn)品在使用過程中的注意事項及可能產(chǎn)生的影響向工程使用單位進(jìn)行詳細(xì)說明。提示使用單位適時維護(hù)，降低因耐久性而產(chǎn)生的工程安全質(zhì)量風(fēng)險。
四、如何使用監(jiān)管？
答：我委將持續(xù)加大對“四新”使用的監(jiān)督檢查力度，適時對涉及的制度要求落實情況進(jìn)行量化考核。同時對于檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為由市、區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委責(zé)令改正，并依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。 | 