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一些城市通過政府購買服務(wù)開展施工圖審查、取消資金證明等改革舉措，有效減少企業(yè)制度性交易成本。其中，山東省濟寧市推行建設(shè)項目開工前“零費用”，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力明顯減輕，實現(xiàn)了輕裝上陣、先行開工，受到了一致好評。
濟寧：項目開工前“零費用”大幅節(jié)約建設(shè)成本
•成效：
針對工程建設(shè)項目流程長、手續(xù)雜、費用高等堵點問題，濟寧市創(chuàng)造性實施了開工前“零費用”改革，改革后從項目立項到拿到施工許可的審批全流程，企業(yè)無需繳納任何評估審查費用和行政事業(yè)性收費。“零費用”改革已在全市房屋建筑和市政工程建設(shè)項目中全面推開。今年以來，濟寧市共運用“零費用”模式辦理施工許可400余件，涉及可后置繳納的城市建設(shè)配套費等費用近16億元。
•舉措：
政府“統(tǒng)一評估”，在評審事項上做“除法”。原需由企業(yè)自己出資辦理的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價等中介服務(wù)事項，變?yōu)橛烧瘸鲑Y，提前進行本級區(qū)域化評估評審，替企業(yè)完成工程建設(shè)項目審批過程中涉及的有關(guān)前置性評估評審工作。同時，政府統(tǒng)一購買施工圖審查、綜合測繪等中介服務(wù)，企業(yè)無需再為相關(guān)評審事項繳納中介費用。
大力實施告知承諾，在開工條件上做“減法”。將以往核發(fā)施工許可證前繳納的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、工傷保險、農(nóng)民工工資保證金等行政事業(yè)性收費與辦理施工許可證脫鉤，不再作為辦理核發(fā)施工許可證的前置條件，推行告知承諾制，只要建設(shè)單位承諾繳費日期即可先行辦理施工許可證，相關(guān)費用可先“緩繳”或“延繳”，進一步為企業(yè)降低開工門檻，減輕企業(yè)資金壓力。同時，深度整合審批事項，在建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督登記和施工許可合并辦理的基礎(chǔ)上，進一步整合了人防工程質(zhì)量監(jiān)督登記，將施工許可申請材料從原來的7件100多頁壓縮到1張電子申請表，相關(guān)材料通過工程審批系統(tǒng)共享推送、政府部門內(nèi)部核查、現(xiàn)場檢查等方式進行核實。實現(xiàn)了辦理施工許可“1張申請表、零費用、即時辦結(jié)”，大大提高了審批效率。
全面強化跟蹤核查，在事中事后監(jiān)管上做“加法”。積極發(fā)揮企業(yè)作為“第一責(zé)任人”的主體責(zé)任作用，將更多時間和精力轉(zhuǎn)移到事后核查和監(jiān)管工作中，即辦理施工許可后，政府各部門及時對企業(yè)履行承諾的情況進行全面核查，承諾人未按約定履行承諾的，將失信行為記入企業(yè)的信用記錄并向社會公示，必要時依法追究承諾人的相應(yīng)責(zé)任。加強審批與監(jiān)管的銜接力度，開發(fā)審管互動平臺，審批完成后，結(jié)果信息第一時間自動推送至監(jiān)管部門，構(gòu)建“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、審管一條線”的建設(shè)工程數(shù)字化審管互動體系，使審批與監(jiān)管信息互通、相互監(jiān)督，達到了“審批事項快準入、事后監(jiān)管不放松”的良好效果，系統(tǒng)正式運行以來，共推送審批信息2.6萬條。
多措并舉改進效能，在政務(wù)服務(wù)上做“乘法”。為進一步提高行政審批效率，在全省率先啟動相對集中許可權(quán)改革，市縣兩級全部組建行政審批服務(wù)局，將發(fā)改、國土、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等13個部門承擔(dān)的工程建設(shè)領(lǐng)域80個審批服務(wù)事項和相關(guān)的咨詢受理、技術(shù)審查、現(xiàn)場勘查、審批發(fā)證等環(huán)節(jié)“整鏈條”劃轉(zhuǎn)至市行政審批服務(wù)局集中實施，形成“一窗受理”“集成審批”模式。通過對接各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，搭建起濟寧市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦、全程代辦、并聯(lián)審批、全程監(jiān)督”。今年以來，濟寧市利用工程審批系統(tǒng)累計審批780個項目的2789項業(yè)務(wù)。濟寧市工程審批系統(tǒng)在全省率先對接“愛山東”APP，施工許可從“網(wǎng)上辦”升級為“掌上辦”。各級政務(wù)服務(wù)大廳全面推行幫辦代辦，通過項目管家、上門服務(wù)、綠色通道等方式，真正實現(xiàn)企業(yè)辦事“只進一扇門、只到一個窗、只上一張網(wǎng)、最多跑一次”。
•案例：
政府提前進行本級區(qū)域化評估評審。以山東新材料產(chǎn)業(yè)基地項目為例，濟寧國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會提前完成了土地勘測、土地估價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價等8項區(qū)域評估，企業(yè)入駐后可直接運用結(jié)果，不再辦理上述評審事項，為企業(yè)直接節(jié)省成本250多萬元。目前，僅濟寧高新區(qū)就有38.25萬畝土地實施了區(qū)域評估，30余家企業(yè)享受到區(qū)域評估成果。
深度整合審批事項。以上文華潤萬象府房地產(chǎn)項目為例，改革后，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等費用在施工許可證到手之后再繳納，僅資金利息等成本就可節(jié)省400余萬元，并且約6000萬元的各類費用可以“延期”6個月繳納，極大地緩解了資金周轉(zhuǎn)壓力，有力保障了項目資金鏈的穩(wěn)定。 | 