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《保障農(nóng)民工工資支付條例》是我國(guó)為規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為，保障農(nóng)民工按時(shí)足額獲得工資，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的一項(xiàng)重要立法，是治理欠薪的利器。《條例》自2020年5月1日起正式施行以來，各地充分發(fā)揮《條例》賦予的監(jiān)管手段和懲處措施，依法查處了一批違反《條例》的案件。
今天來看第二期
上海：施工總承包單位應(yīng)依法履行先行清償農(nóng)民工工資責(zé)任
案例
2020年9月17日，上海市松江區(qū)人力資源社會(huì)保障局執(zhí)法大隊(duì)接到勞動(dòng)者投訴，反映轄區(qū)內(nèi)某項(xiàng)目施工總承包單位與分包單位在工程款結(jié)算金額上產(chǎn)生分歧，導(dǎo)致分包單位拖欠52名農(nóng)民工2018年7月至2020年6月的工資193.78萬元。
經(jīng)調(diào)查，施工總承包單位對(duì)分包單位勞動(dòng)用工和工資發(fā)放等情況沒有依法監(jiān)督，依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第三十條規(guī)定，松江區(qū)人力資源社會(huì)保障局責(zé)令施工總承包單位限期改正，要求施工總承包單位履行先行清償責(zé)任。
經(jīng)松江區(qū)人力資源社會(huì)保障局會(huì)同行業(yè)主管部門約談施工總承包單位、分包單位，對(duì)《保障農(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定的施工總承包單位、分包單位的法定義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行宣傳講解，最終施工總承包單位按照要求，履行了先行清償責(zé)任，將分包單位拖欠的農(nóng)民工工資通過工資專戶發(fā)放給農(nóng)民工，勞動(dòng)者反映的訴求得到解決。
評(píng)析
《保障農(nóng)民工工資支付條例》第三十條規(guī)定，分包單位對(duì)所招用農(nóng)民工的實(shí)名制管理和工資支付負(fù)直接責(zé)任。施工總承包單位對(duì)分包單位勞動(dòng)用工和工資發(fā)放等情況進(jìn)行監(jiān)督。分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。
本案中，分包單位因工程款糾紛為由不支付農(nóng)民工工資，造成拖欠農(nóng)民工工資，施工總承包單位不履行先行清償工資的責(zé)任，違反了《保障農(nóng)民工工資支付條例》第三十條規(guī)定。
案件處理焦點(diǎn)問題在于：分包單位對(duì)勞動(dòng)用工管理缺位，對(duì)入場(chǎng)施工的農(nóng)民工人數(shù)、工作時(shí)間、工作量的真實(shí)情況不掌握；施工總承包單位未履行分包單位勞動(dòng)用工和工資發(fā)放的監(jiān)督責(zé)任，發(fā)生糾紛后又對(duì)分包單位提供的用工情況和欠薪數(shù)額不予認(rèn)可。
為準(zhǔn)確核實(shí)欠薪人數(shù)和金額，松江區(qū)人力資源社會(huì)保障局在該案處置過程中，通過以下方式對(duì)農(nóng)民工身份進(jìn)行了解梳理：
現(xiàn)場(chǎng)問詢
逐一了解被欠薪人員在工作期間的實(shí)際工作崗位、宿舍樓的具體住宿位置、同住工友姓名及工種、食堂位置、施工大樓數(shù)量、具體作業(yè)面位置、工作天數(shù)、工價(jià)等詳細(xì)信息，核實(shí)欠薪人員身份的真實(shí)性。
確定核實(shí)
對(duì)分包單位提供的勞動(dòng)用工、實(shí)際工作量、考勤信息與農(nóng)民工提供的信息進(jìn)行一一核實(shí)確定。
通過上述有效手段，還原了欠薪事實(shí)，確認(rèn)的欠薪人數(shù)、欠薪金額得到了農(nóng)民工、分包單位和施工總承包單位的一致認(rèn)可。松江區(qū)人力資源社會(huì)保障局在執(zhí)法中向施工總承包單位宣傳《保障農(nóng)民工工資支付條例》的具體規(guī)定，最終施工總承包單位履行了先行清償責(zé)任。
法規(guī)鏈接
《保障農(nóng)民工工資支付條例》
第二十四條
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。
建設(shè)單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合同，應(yīng)當(dāng)約定工程款計(jì)量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法以及人工費(fèi)用撥付周期，并按照保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付的要求約定人工費(fèi)用。人工費(fèi)用撥付周期不得超過1個(gè)月。
建設(shè)單位與施工總承包單位應(yīng)當(dāng)將工程施工合同保存?zhèn)洳椤?SPAN lang=EN-US>
第三十條
分包單位對(duì)所招用農(nóng)民工的實(shí)名制管理和工資支付負(fù)直接責(zé)任。
施工總承包單位對(duì)分包單位勞動(dòng)用工和工資發(fā)放等情況進(jìn)行監(jiān)督。
分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。
工程建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。
第三十五條
建設(shè)單位與施工總承包單位或者承包單位與分包單位因工程數(shù)量、質(zhì)量、造價(jià)等產(chǎn)生爭(zhēng)議的，建設(shè)單位不得因爭(zhēng)議不按照本條例第二十四條的規(guī)定撥付工程款中的人工費(fèi)用，施工總承包單位也不得因爭(zhēng)議不按照規(guī)定代發(fā)工資。 | 