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“這個(gè)手續(xù)，以前至少要1~2個(gè)月，而現(xiàn)在只用了2天就辦下來了。”日前，拿著手中的審批手續(xù)，四川省廣元市城區(qū)“和成·蓮花”項(xiàng)目報(bào)建負(fù)責(zé)人感嘆道，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，受益最大的就是工程項(xiàng)目建設(shè)公司。
近年來，廣元市緊緊圍繞國(guó)家、四川省“放管服”改革工作部署，以工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革為強(qiáng)力抓手，大力推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批提質(zhì)增效，全力助推該市打造川內(nèi)最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。
“一網(wǎng)通辦”
跑出工程項(xiàng)目審批改革加速度
“領(lǐng)地城”項(xiàng)目通過招商引資落地廣元，項(xiàng)目落地后工程建設(shè)審批是眼前最急迫最重要的工作。“來到廣元后，才真正感受到這邊營(yíng)商環(huán)境是如此貼心。”該項(xiàng)目工程建設(shè)審批手續(xù)的申辦負(fù)責(zé)人表示，在對(duì)接廣元市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政審批窗口時(shí)，原本以為要10多天辦理的手續(xù)，不到1天就辦理完成。
“領(lǐng)地城”項(xiàng)目快速辦理審批手續(xù)，是廣元市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作的一個(gè)縮影。
2021年以來，該市將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為重要日常工作來抓，逐年提升工作目標(biāo)，特別是在全市第八次黨代會(huì)上提出了“打造川內(nèi)最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境”工作目標(biāo)，吹響了把工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革推上新高度的沖鋒號(hào)角。
自2018年國(guó)務(wù)院開展改革試點(diǎn)以來，廣元市就探索創(chuàng)新“六大中心”項(xiàng)目全過程推進(jìn)機(jī)制，改革工作初步啟動(dòng)，全流程審批時(shí)間控制在120個(gè)工作日內(nèi)；2019年全流程審批時(shí)間控制在90個(gè)工作日內(nèi)；2020年年底，初步搭建起“四個(gè)統(tǒng)一”的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革基本框架和制度體系，全流程審批時(shí)間控制在50個(gè)工作日內(nèi)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批提速“三級(jí)跳”。
“工程建設(shè)項(xiàng)目審批‘一網(wǎng)通辦’，讓行政審批時(shí)間縮短，企業(yè)不再為審批手續(xù)多跑路，工程項(xiàng)目就能盡快開工建設(shè)，就能快速轉(zhuǎn)化為社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。”廣元市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道。
通過改革，截至2021年年底，廣元市全面提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一網(wǎng)通辦”能力，全流程審批時(shí)間控制在21至50個(gè)工作日內(nèi)，其中行政審批時(shí)間控制在6至25個(gè)工作日內(nèi)。
“對(duì)癥下藥”
破解工程項(xiàng)目審批堵點(diǎn)難點(diǎn)
“要把手續(xù)辦，腿都要跑斷。”曾是形容辦理工程建設(shè)項(xiàng)目審批的一句話，也真實(shí)地反映了工程建設(shè)項(xiàng)目審批工作曾經(jīng)存在的“堵”點(diǎn)。
“堵”在審批事項(xiàng)多。廣元市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局通過開展問卷調(diào)查和剖析梳理發(fā)現(xiàn)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批“事項(xiàng)多”是企業(yè)和群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。
“往往為了一個(gè)項(xiàng)目手續(xù)，要多次跑、來回跑。”廣元市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政審批科相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，過去一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目因?yàn)榉N種問題，無(wú)形中給企業(yè)設(shè)置了門檻，其中，“事項(xiàng)多”是最大的“痛”點(diǎn)。
為此，廣元市從“能打包則不單列、可試點(diǎn)則力推、能減免盡減免”三個(gè)方面出臺(tái)舉措，減少審批事項(xiàng)、壓縮審批環(huán)節(jié)，針對(duì)“痛”點(diǎn)“對(duì)癥下藥”，從而全面激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
對(duì)小型財(cái)政投融資公建項(xiàng)目，實(shí)行“工程包”模式整體打包、一次報(bào)批、分批實(shí)施的方式進(jìn)行審批，從而減少審批頻次、審批時(shí)間。
針對(duì)入駐工業(yè)集中區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)，采用“集體辦理”模式，對(duì)排水許可等審批事項(xiàng)，按標(biāo)段整體申報(bào)辦理，確保園區(qū)項(xiàng)目盡快投入運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)滿產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。
對(duì)社會(huì)投資的小型低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、人防易地建設(shè)費(fèi)減免手續(xù)實(shí)行告知承諾；建設(shè)過程中工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)在施工過程中實(shí)行質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)差別化監(jiān)管，由建設(shè)單位內(nèi)部工程師承擔(dān)質(zhì)量安全技術(shù)檢查，可不委托監(jiān)理；推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)，取代建設(shè)單位預(yù)留工程質(zhì)量保證金等做法，切實(shí)減輕企業(yè)資金負(fù)擔(dān)。
2021年，廣元市本級(jí)及各縣區(qū)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批辦件，在線運(yùn)行項(xiàng)目1511個(gè)，累計(jì)辦理審批事項(xiàng)3044件。并聯(lián)審批率、聯(lián)合審圖率、聯(lián)合驗(yàn)收率排名全省前列。
“常態(tài)長(zhǎng)效”
全力加快服務(wù)品牌鑄造
“您好，請(qǐng)問您需要辦理什么業(yè)務(wù)？”2021年年底，江田園自建小區(qū)業(yè)主李某剛走進(jìn)廣元市政務(wù)大廳二樓的工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)大廳，工作人員就主動(dòng)上前詢問。得知李某前來是為自家房子辦理供水安裝審批手續(xù)，工作人員主動(dòng)告訴其流程和要件，并承諾在要件齊全的前提下，僅需 5到6個(gè)工作日他家的房子就能實(shí)現(xiàn)供水。
廣元市在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作中，堅(jiān)持將群眾和企業(yè)滿意作為改革成效的“試金石”，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革成效交由市場(chǎng)主體來評(píng)判，以“服務(wù)市場(chǎng)主體，激發(fā)市場(chǎng)活力”為核心，全覆蓋開展效率提升行動(dòng)，全面提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，助推廣元“打造川內(nèi)最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境”。
廣元市建立了工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)大廳，將涉及工程建設(shè)項(xiàng)目審批職能部門的窗口匯集在政務(wù)大廳二樓集中辦公，形成了“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類辦理、窗口統(tǒng)一出件”的審批服務(wù)模式。廣元市成立了建設(shè)工程施工圖審查管理中心，全面推行聯(lián)合審圖，將消防、人防、技防等部門的技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，大大優(yōu)化了施工圖審查流程。
同時(shí)，還出臺(tái)社會(huì)投資小型低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)改革實(shí)施方案，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)投資小型低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)。創(chuàng)新提出用水用氣審批“三標(biāo)一網(wǎng)”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)供水供氣領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境“政策最優(yōu)、成本最低、辦事最快、服務(wù)最好”。
2021年，《廣元市社會(huì)投資工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工”實(shí)施方案》出臺(tái)，提出要做深做實(shí)前期策劃咨詢和輔導(dǎo)報(bào)建，將社會(huì)投資工業(yè)項(xiàng)目開工前的審批由3個(gè)階段合并為工程建設(shè)許可和施工許可2個(gè)階段，主線事項(xiàng)由8個(gè)精簡(jiǎn)至5個(gè)，進(jìn)一步壓縮項(xiàng)目從簽約到開工的時(shí)間，確保工業(yè)項(xiàng)目在交付土地后4個(gè)工作日內(nèi)完成開工所需的全部行政審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。
推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。廣元市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主要負(fù)責(zé)人表示：“全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革將堅(jiān)持以‘打造川內(nèi)最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境’為目標(biāo)引領(lǐng)，深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革與行政執(zhí)法、信用體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合，持續(xù)開展‘清堵提速’‘推廣增效’‘迎評(píng)升位’三大行動(dòng)，不斷以改革強(qiáng)服務(wù)、以提速增效促發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，全力服務(wù)廣元經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。”
摘自 《中國(guó)建設(shè)報(bào)》 2022.01.18 張小虎 | 