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為規(guī)范城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)管理，集約高效利用地下空間，近日，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門聯(lián)合印發(fā)《山東省城市地下綜合管廊管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），以推動城市地下綜合管廊確權(quán)，提升城市承載能力和韌性水平。
據(jù)了解，山東省累計建設(shè)形成廊體超900公里，但目前尚存在融資難、確權(quán)難、收費難、入廊難以及建設(shè)碎片化、管理不規(guī)范等問題。為解決當前建設(shè)中存在的難點、堵點，《規(guī)定》從6大方面明確34項具體內(nèi)容，填補了山東省該領(lǐng)域相關(guān)規(guī)范性文件的空白，為地下綜合管廊超前規(guī)劃、加快建設(shè)、保障權(quán)益、厘清責任、規(guī)范管理提供依據(jù)，為相關(guān)管理活動作出明確規(guī)范。
《規(guī)定》所稱城市地下綜合管廊（以下簡稱“管廊”），是指位于城市的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)、主體建于地面以下，用于容納兩類及以上工程管線的構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，不包括工業(yè)管廊。根據(jù)《規(guī)定》，管廊的規(guī)劃、建設(shè)、運營管理等相關(guān)工作由縣級以上人民政府相關(guān)部門負責。新建、改建、擴建城市道路，以及進行地下空間、地下管線等重大工程建設(shè)，應當根據(jù)管廊專項規(guī)劃建設(shè)管廊。市、縣（市）人民政府可通過特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息等形式支持管廊建設(shè)運營。鼓勵社會資本、管線所屬單位參與投資建設(shè)和運營管理管廊。
《規(guī)定》明確，管廊建設(shè)用地一般應為國有建設(shè)用地。確需使用城中村等集體土地的，應征得集體土地所有權(quán)人同意；所有權(quán)人和使用權(quán)人不一致的，應同時征得使用權(quán)人同意。管廊及管廊所在地上、地下建設(shè)用地使用權(quán)，可以在同一地表投影范圍內(nèi)上下分層設(shè)置，分別進行不動產(chǎn)登記。
管廊實行有償使用制度，入廊管線單位應當繳納入廊費和日常維護費。其中，入廊費根據(jù)管廊建設(shè)投資、投資合理回報、管線單位占用空間比例、管線單位單獨敷設(shè)成本、管廊設(shè)計壽命周期等因素確定。日常維護費根據(jù)管廊運營維護和改造成本、管線占用空間比例、管廊設(shè)施使用強度等因素確定。管廊運營初期無法通過收費彌補運營維護成本的，可以根據(jù)相關(guān)部門核算的成本，由管廊運營單位申請當?shù)卣o予政策性支持或必要的補貼。
《規(guī)定》還提出，管廊建設(shè)應當同步建立管廊智慧化管理系統(tǒng)，推動與地下市政基礎(chǔ)設(shè)施管理信息系統(tǒng)、城市運行管理服務平臺等互聯(lián)互通，提高智慧化管理水平。
摘自 《中國建設(shè)報》 魯棟軒 | 