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建設工程造價管理是工程建設活動的基礎和核心，貫穿于建設工程項目管理的全過程，直接影響著建設工程的質量安全、工期以及投資效益。為持續(xù)深化工程造價事業(yè)改革，進一步規(guī)范工程造價行為、完善工程造價制度，江蘇省出臺《江蘇省建設工程造價管理辦法》，進一步加強建設工程造價管理工作，適應建筑業(yè)高質量發(fā)展對建設工程造價管理的要求。
完善體制機制
“建設工程造價活動應當遵循合法合規(guī)、客觀公正、誠實信用的原則，不得損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益。”相關部門負責人表示，要完善建設工程造價管理體制，根據(jù)辦法，縣級以上地方人民政府應當加強對建設工程造價管理工作的領導，住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內建設工程造價活動的監(jiān)督管理，并按照規(guī)定委托建設工程造價管理機構實施，建設工程造價行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律監(jiān)督，發(fā)揮行業(yè)指導、服務和協(xié)調作用。
根據(jù)國家關于工程造價改革工作的有關規(guī)定，結合實際，辦法完善了建設工程計價依據(jù)的形成機制。首先是建立動態(tài)管理機制，明確住房和城鄉(xiāng)建設主管部門建立健全建設工程計價依據(jù)動態(tài)管理機制，完善計價依據(jù)體系。其次是加強造價數(shù)據(jù)積累，省級主管部門應當依托國有資金投資項目建立工程造價數(shù)據(jù)庫，分類發(fā)布造價指標指數(shù)，為確定工程造價提供依據(jù)，并且鼓勵有能力的工程造價咨詢企業(yè)建立和完善企業(yè)工程造價數(shù)據(jù)庫。最后是明確編制與修訂主體，建設工程計價依據(jù)由省住房和城鄉(xiāng)建設主管部門依據(jù)有關法律法規(guī)和標準編制與修訂，其中費用組成規(guī)則由省住房和城鄉(xiāng)建設部門會同發(fā)展改革、財政等部門編制與修訂。
全面推行施工過程結算制度。辦法規(guī)定實施過程結算的工程，發(fā)包承包雙方應當按照施工合同約定的時間節(jié)點或者進度節(jié)點，對施工過程中分階段驗收合格的工程進行計量、確認和支付工程價款。經(jīng)發(fā)包承包雙方簽字并蓋章確認的施工過程結算文件，作為竣工結算文件的組成部分，竣工結算時不再重新計量計價。
規(guī)范計價行為
辦法提出，要規(guī)范建設工程計價方法。發(fā)揮工程造價在投資控制中的作用，確定建設工程造價，應當遵循投資估算控制設計概算、設計概算控制施工圖預算、施工圖預算控制工程結算的原則，鼓勵工程造價咨詢企業(yè)開展以投資控制為主線的全過程工程咨詢活動。推行工程量清單計價，國有資金投資項目施工發(fā)包與承包應當采用工程量清單方式計價，鼓勵其他建設工程施工發(fā)包與承包采用工程量清單方式計價。
同時，加強造價咨詢企業(yè)管理。一是規(guī)范企業(yè)自身管理，規(guī)定造價咨詢企業(yè)應當按照經(jīng)營范圍開展造價咨詢業(yè)務，建立健全質量控制、技術檔案管理和財務管理等企業(yè)內部管理制度，加強對分支機構的統(tǒng)一管理。造價咨詢企業(yè)應當配備與承接業(yè)務相匹配的專業(yè)注冊造價工程師，加強對本企業(yè)注冊造價工程師的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育，組織開展業(yè)務學習和經(jīng)驗交流，為注冊造價工程師參加業(yè)務培訓和繼續(xù)教育提供條件。二是推行職業(yè)保險制度，鼓勵工程造價咨詢企業(yè)投保工程造價咨詢企業(yè)職業(yè)保險。三是建立跨省業(yè)務備案制度，規(guī)定工程造價咨詢企業(yè)跨省、自治區(qū)、直轄市到本省行政區(qū)域范圍內承接建設工程造價咨詢業(yè)務的，應當自委托咨詢合同簽訂之日起30日內，到工程所在地設區(qū)的市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門辦理備案。
此外，要規(guī)范造價工程師執(zhí)業(yè)活動。以注冊造價工程師的名義從事工程造價活動的人員，應當依法進行注冊并取得注冊證書和執(zhí)業(yè)印章。注冊造價工程師應當根據(jù)注冊專業(yè)和級別，在本人形成的工程造價成果文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章，最終成果文件應當由一級注冊造價工程師審核后簽字、蓋章，并由造價咨詢企業(yè)加蓋企業(yè)公章。
強化監(jiān)督管理
為加強事中事后監(jiān)督管理，辦法提出，要健全監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，綜合運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術，加強對工程造價咨詢企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的監(jiān)督管理。要細化監(jiān)管內容，國有資金投資項目存在超過國家和省規(guī)定的限額以及標準擅自增加建設內容、擴大規(guī)模、提高建設標準等情形的，應當及時通報原審批或者核準部門。工程造價咨詢企業(yè)和注冊造價工程師應當配合日常監(jiān)督管理，按照要求提供執(zhí)業(yè)活動信息。要加強信用監(jiān)管，省住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責制定全省工程造價咨詢行業(yè)信用信息管理制度，實施信用信息動態(tài)管理，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責記錄、歸集、管理、共享本行政區(qū)域內的行業(yè)信用信息。
據(jù)了解，辦法所稱建設工程造價，是指各類房屋建筑和市政基礎設施及其配套的線路、管道、設備安裝工程，從籌建、實施到交付期間，因工程建設活動所需發(fā)生的費用，該辦法將于4月1日起施行。 | 