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為深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，助力項(xiàng)目快落地、快審批、快建設(shè)、快見效，山東省曲阜市瞄準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營全過程，推出“一函一會(huì)三清單”服務(wù)模式，主動(dòng)介入預(yù)審預(yù)估、盯緊靠上優(yōu)化流程、動(dòng)態(tài)跟蹤延伸鏈條，提供全過程“保姆式”服務(wù)，為項(xiàng)目投資落地?fù)寱r(shí)間，為企業(yè)快速發(fā)展搶機(jī)遇。今年以來，投資項(xiàng)目領(lǐng)域已辦理各類項(xiàng)目許可備案132件，辦件量遠(yuǎn)高于去年同期，其中各類項(xiàng)目立項(xiàng)64項(xiàng)、建設(shè)工程規(guī)劃7件、施工許可12件，涉及資金120余億元。
“一函”征集，摸清全市項(xiàng)目底數(shù)。為實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握全市新上項(xiàng)目情況，為審批服務(wù)打出“提前量”，曲阜由優(yōu)化營商環(huán)境工作專班牽頭，每月向鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)和各有關(guān)部門發(fā)送“征集函”，征集下個(gè)月度擬對接、擬簽約項(xiàng)目情況，并同時(shí)收集項(xiàng)目相關(guān)合法主體資格證明、擬選址、產(chǎn)品及工藝等材料，分門別類，建立臺(tái)賬，確定項(xiàng)目類型和涉及部門，全面摸清項(xiàng)目底數(shù)，為多部門會(huì)商打?qū)嵒A(chǔ)。
“一會(huì)”論證，聯(lián)合會(huì)商嚴(yán)把關(guān)口。聯(lián)合會(huì)商，預(yù)先審查。該市由分管市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，每月召集政府職能部門、邀請相關(guān)機(jī)構(gòu)和評審專家，召開項(xiàng)目“預(yù)立項(xiàng)”論證會(huì)，圍繞項(xiàng)目是否符合擬落戶區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位，是否符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，是否符合綠色發(fā)展要求等進(jìn)行會(huì)商會(huì)審，對項(xiàng)目進(jìn)行綜合評估，研判其準(zhǔn)入準(zhǔn)營等問題。對特別重大項(xiàng)目和特殊項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況和動(dòng)態(tài)調(diào)整情況組織多輪預(yù)審。
“三清單”閉環(huán)，精準(zhǔn)服務(wù)項(xiàng)目需求。“指導(dǎo)清單”精準(zhǔn)服務(wù)。通過論證的項(xiàng)目，服務(wù)專班主動(dòng)上門對接，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需求，提供個(gè)性化“量身訂制”的最簡服務(wù)流程，實(shí)時(shí)跟蹤項(xiàng)目審批進(jìn)程，推動(dòng)項(xiàng)目各節(jié)點(diǎn)無縫銜接，為企業(yè)提供有求必應(yīng)的精準(zhǔn)服務(wù)。截至目前，專班已主動(dòng)上門走訪項(xiàng)目240余次，累計(jì)為企業(yè)辦理業(yè)務(wù)1480余項(xiàng)，真正做到讓企業(yè)安心搞生產(chǎn)，放心謀發(fā)展。推行項(xiàng)目手續(xù)“一鏈?zhǔn)?SPAN lang=EN-US>”辦理，從立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工等方面，“清單化”列明事項(xiàng)名稱和申報(bào)材料，“顆�；�”分解手續(xù)涉及的辦理流程、申辦方式和便利服務(wù)等內(nèi)容，形成項(xiàng)目審批全流程“指導(dǎo)清單”，為企業(yè)答疑解惑。同時(shí)，開辟“綠色通道”，針對項(xiàng)目堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，一企一策、一事一議具體分析解決，幫助企業(yè)捋清程序、卡準(zhǔn)節(jié)點(diǎn)，并配合督促第三方速度效率并進(jìn)，最大限度降低企業(yè)辦事成本。還靈活運(yùn)用并聯(lián)審批、容缺辦理、承諾即入等舉措，推行“集成辦”“并聯(lián)辦”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)“一次申請、五證齊發(fā)”，推動(dòng)審批效率不斷提速，讓項(xiàng)目審批跑出“加速度”。
“驗(yàn)收清單”集成服務(wù)。將涉及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源等多個(gè)部門的規(guī)劃、消防、人防等多個(gè)驗(yàn)收事項(xiàng)進(jìn)行整合，持續(xù)推進(jìn)完善竣工聯(lián)合驗(yàn)收“一件事”落地落實(shí)。驗(yàn)收前，根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際情況，結(jié)合不同行業(yè)竣工驗(yàn)收進(jìn)度，按照“進(jìn)度相似、并聯(lián)打包”的原則，形成“驗(yàn)收清單”反饋給項(xiàng)目方，項(xiàng)目方可自主選擇驗(yàn)收內(nèi)容。項(xiàng)目方確定驗(yàn)收內(nèi)容后，組織多個(gè)驗(yàn)收部門到項(xiàng)目一線進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)、現(xiàn)場座談、同步出具各驗(yàn)收部門簽署的聯(lián)合驗(yàn)收意見書，驗(yàn)收時(shí)間比原來平均減少30天以上，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合驗(yàn)收最快3日辦結(jié)，審批時(shí)限平均壓縮70%。
“準(zhǔn)營清單”延伸服務(wù)。根據(jù)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營實(shí)際，在項(xiàng)目建設(shè)前就將企業(yè)下步投產(chǎn)所可能涉及到的許可事項(xiàng)一一列出，形成“準(zhǔn)營清單”。目前已按項(xiàng)目類型梳理準(zhǔn)營清單8個(gè)，不僅載明事項(xiàng)辦理的條件、程序、方式等要素，還把項(xiàng)目在準(zhǔn)營方面需要達(dá)到的軟硬件條件一并列清，指導(dǎo)項(xiàng)目方在主體建設(shè)時(shí)同步考慮、同步規(guī)劃、同步建設(shè)，避免項(xiàng)目建設(shè)后由于達(dá)不到準(zhǔn)營條件而二次返工的情況發(fā)生。同時(shí)，全面推行行業(yè)許可“一業(yè)一證”全領(lǐng)域改革，對行業(yè)綜合許可實(shí)施“一站式”“一條龍”服務(wù)，讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”。
摘自 《中國建設(shè)報(bào)》 2023.03.28 孔阜沈 | 