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住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、體育總局、國家能源局近日發(fā)布《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)2023年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的通知》，要求各地扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃實(shí)施，靠前謀劃2024年改造計(jì)劃。
通知要求，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向、向群眾身邊延伸、在“實(shí)”上下功夫，對(duì)擬改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)開展全面體檢，找準(zhǔn)安全隱患和設(shè)施、服務(wù)短板。依據(jù)體檢結(jié)果和居民意愿，按照可感知、可量化、可評(píng)價(jià)的工作標(biāo)準(zhǔn)，聚焦“樓道革命”“環(huán)境革命”“管理革命”，“一小區(qū)一對(duì)策”合理確定改造內(nèi)容、改造方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題。
同時(shí)，著力消除安全隱患。堅(jiān)守安全底線，把安全發(fā)展理念貫穿城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造各環(huán)節(jié)和全過程。要采取分包到片、責(zé)任到人等方式，組織管線單位、專業(yè)技術(shù)人員等對(duì)老舊小區(qū)安全狀況進(jìn)行體檢評(píng)估，以消防設(shè)施和建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位，以及供水、排水、供電、弱電、供氣、供熱各類管道管線等為重點(diǎn)，全面查明老舊小區(qū)可能存在的安全隱患。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要分門別類確定安全管控和隱患整治方案，并作為優(yōu)先改造內(nèi)容加快實(shí)施整改，確保老化和有安全隱患的設(shè)施、部件應(yīng)改盡改，指導(dǎo)有關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)做好檢驗(yàn)技術(shù)支撐，加快消除群眾身邊安全隱患。
此外，還應(yīng)加強(qiáng)“一老一小”等適老化及適兒化改造。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，順應(yīng)居民美好生活需要，結(jié)合改造因地制宜推進(jìn)小區(qū)活動(dòng)場(chǎng)地、綠地、道路等公共空間和配套設(shè)施的適老化、適兒化改造，加強(qiáng)老舊小區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)；推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)改造，統(tǒng)籌建設(shè)養(yǎng)老、托育、助餐等社區(qū)服務(wù)設(shè)施，完善老舊小區(qū)“一老一小”服務(wù)功能。在有條件的地方，按照人均用地不低于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建或設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房。
通知還提到了合理安排2024年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃。一是明確改造對(duì)象范圍。大力改造提升建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、設(shè)施短板明顯、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓），重點(diǎn)改造2000年年底前建成需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。鼓勵(lì)合理拓展改造實(shí)施單元，根據(jù)推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)改造需要，在確�？扇缙谕瓿�2000年年底前建成需改造老舊小區(qū)改造任務(wù)的前提下，可結(jié)合地方財(cái)政承受能力將建成于2000年年底后、2005年年底前的住宅小區(qū)納入改造范圍。國有企事業(yè)單位和軍隊(duì)所屬老舊小區(qū)、移交政府安置的軍隊(duì)離退休干部住宅小區(qū)，按照屬地原則一并納入地方改造規(guī)劃計(jì)劃。
二是加強(qiáng)相關(guān)工作和計(jì)劃統(tǒng)籌銜接。按照“實(shí)施一批、謀劃一批、儲(chǔ)備一批”原則，盡快自下而上研究確定2024年改造計(jì)劃，于2023年啟動(dòng)居民意愿征詢、項(xiàng)目立項(xiàng)審批、改造資金籌措等前期工作，鼓勵(lì)具備條件的項(xiàng)目提前至2023年開工實(shí)施。統(tǒng)籌養(yǎng)老、托育、教育、衛(wèi)生、體育及供水、排水、供氣、供熱、電力、通信等方面涉及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的設(shè)施增設(shè)或改造項(xiàng)目，做到計(jì)劃有效銜接、資金統(tǒng)籌使用、同步推進(jìn)實(shí)施。各地將2024年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃，提供給本級(jí)有關(guān)部門、相關(guān)專業(yè)經(jīng)營單位。鼓勵(lì)有條件的地方研究建立住宅小區(qū)“體檢查找問題、改造解決問題”機(jī)制，探索建立房屋養(yǎng)老金和保險(xiǎn)制度，解決“錢從哪里來”問題，形成住宅小區(qū)改造建設(shè)長效機(jī)制。
三是上報(bào)改造計(jì)劃。各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政等有關(guān)部門，組織市、縣自下而上研究提出本地區(qū)2024年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃任務(wù)。各地應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃任務(wù)是否符合黨中央、國務(wù)院決策部署，是否在當(dāng)?shù)刎?cái)政承受能力、組織實(shí)施能力范圍之內(nèi)，是否符合群眾意愿等負(fù)責(zé)，堅(jiān)決防止盲目舉債鋪攤子、增加政府隱性債務(wù)。
摘自 《中國建設(shè)報(bào)》 2023.07.21 宗邊
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