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日前，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)通知，要求加快推進房屋建筑和城市基礎設施等工程建設項目審批標準化、規(guī)范化、便利化，進一步提升審批服務效能，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求，加快項目落地。
加強事項管理
通知提出，按照國務院關于行政許可事項、政務服務事項清單管理要求，各地區(qū)結(jié)合本地實際，進一步優(yōu)化完善工程建設項目審批事項清單，并與投資審批事項清單做好銜接，將工程建設項目全流程涉及的行政許可、行政確認、行政備案、第三方機構審查、市政公用報裝接入等事項全部納入清單，確保事項清單外無審批。推動事項實施規(guī)范統(tǒng)一。
“得益于工程建設項目審批制度改革，人防、消防、施工許可三證審批實現(xiàn)跨部門聯(lián)辦，為項目建設節(jié)約了寶貴時間。”福建省寧德市醫(yī)院傳染病房及附屬設施項目相關負責人表示，過去，項目辦理主體施工許可證須先通過消防、人防審批，一整個流程下來得半個月左右。
如今，在寧德市工程審批系統(tǒng)網(wǎng)上可以同時申請人防、消防、施工許可審批事項，住房和城鄉(xiāng)建設窗口一窗收件，符合條件的項目僅半天就能通過審批，有效縮短審批時間。
寧德市住房和城鄉(xiāng)建設局印發(fā)實施《關于進一步優(yōu)化工程建設項目審批流程的通知》，明確工程建設項目審批施工許可和竣工驗收備案階段13個審批事項，全部進入寧德市工程審批系統(tǒng)，實行全流程在線審批。梳理精簡申請材料，凡是通過電子證照調(diào)用獲取的一律通過電子證照平臺調(diào)閱，凡是通過事中事后監(jiān)管核驗的一律調(diào)整為批后核驗，凡是通過內(nèi)部調(diào)閱的一律轉(zhuǎn)為內(nèi)部調(diào)閱獲取，僅保留必要申請材料。
寧德市根據(jù)不同的項目類型特點，梳理形成“三項”清單，實現(xiàn)審批事項能減則減、審批權限能放則放、審批環(huán)節(jié)能并則并。制定施工圖審豁免清單，對于規(guī)模較小、技術簡單、質(zhì)量安全風險較小的房屋建筑和市政基礎設施工程，試行承諾制免審；制定施工許可證豁免清單，對于部分不涉及較大主體或承重結(jié)構變動的改造或整治工程，免辦施工許可證；制定單體聯(lián)合驗收清單，推行工業(yè)、物流倉儲項目單體竣工提前驗收，合格的盡快投入使用。
目前，住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)涉及工程建設的13個審批事項全部實現(xiàn)全流程在線審批，材料由122個精簡為56個，壓縮比例達45.9%，實現(xiàn)“事前審批”變“事中事后監(jiān)管”，切實有效提高工程建設項目審批效能。
提升服務水平
通知要求，加強工程建設項目審批窗口人員業(yè)務培訓，增強窗口服務意識，嚴格執(zhí)行首問負責、一次性告知、限時辦結(jié)等制度，鼓勵提供幫辦、代辦、預約辦等個性化服務。
在此之前，重慶市印發(fā)《重慶市社會投資建設項目幫代辦工作方案》，要求各區(qū)縣以政務服務機構及相關職能部門為工作主體，開展社會投資建設項目“幫代辦”服務工作。兩個多月時間共受理社會投資建設項目幫代辦服務581件，一批企業(yè)、群眾從“幫代辦”服務中受益。
據(jù)介紹，“幫代辦”服務范圍主要是重慶行政區(qū)域內(nèi)所有新建、改建、擴建的社會投資建設項目從立項用地規(guī)劃許可到竣工驗收全流程審批事項。在“幫代辦”服務工作中，明確專人作為“幫代辦”專員開展服務，對于選擇幫代辦服務的，除法律、法規(guī)明確規(guī)定必須由項目單位繳納的費用外，一律提供免費服務。
重慶市住房和城鄉(xiāng)建設委員會相關負責人介紹說，社會投資建設項目“代辦”實行“提交申請、上門受理、跟蹤催辦、統(tǒng)一送達、事后評價”機制。項目單位可通過工程建設項目網(wǎng)上辦事大廳代辦申請入口申請代辦服務，或前往政務服務大廳申請代辦；代辦專員收到申請后，上門受理申報資料，代填申報表單，將申報資料上傳工程建設項目審批管理系統(tǒng)；申報材料提交后，代辦專員負責及時開展全程跟蹤催辦，協(xié)調(diào)解決項目審批過程中遇到的問題，及時反饋審批進度，促進項目審批快速辦結(jié)；審批事項辦結(jié)后，代辦專員采取上門當面遞交或郵寄送達的方式及時送達相關結(jié)果文件；實現(xiàn)電子證照的，項目單位也可自行下載；代辦服務結(jié)束后，大廳管理機構應對項目單位開展回訪，對代辦專員服務質(zhì)量進行評價，將評價結(jié)果納入員工考核。
“本來擔心跑手續(xù)很麻煩，沒想到可以全程幫代辦，這么快就搞定了。”前不久，重慶某企業(yè)負責人在辦理建設手續(xù)過程中，幫代辦員全程為企業(yè)著想，不僅提供業(yè)務指導，還協(xié)調(diào)多個部門專題研究相關事宜。有了“幫代辦”服務，建設審批更高效，群眾辦事更輕松。
壓縮辦理時限
優(yōu)化審批時限一直是工程建設項目審批制度改革的核心方面。湖南省工程建設項目審批制度改革工作領導小組近日印發(fā)高校學生宿舍等“EPC+裝配式建筑”全過程標準化項目審批工作指南。優(yōu)化后，該類項目開工前審批總用時50個工作日，審批時限壓縮30%。
“裝配式建筑建造速度快，有時審批速度‘追’不上建造速度。”以往施工許可證要在完成建設工程規(guī)劃許可證、施工圖審查設計文件審查后才能辦理，而EPC項目是確定設計方案后才接手，舊的審批流程影響施工許可證的辦理進度。
聚焦裝配式建筑特點，湖南省再造傳統(tǒng)工程審批體系。指南提出，推動高校宿舍項目等“EPC+裝配式建筑”全過程標準化項目可行性研究報告審批后，即可啟動EPC招標；推動項目初步設計審批、初步設計概算審批和施工圖審查，由串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批。
經(jīng)過優(yōu)化，建設工程規(guī)劃許可證的審批時限由23個工作日壓縮為10個工作日，施工圖設計文件審查由18個工作日壓縮為15個工作日，建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)辦理和建筑工程施工許可證核發(fā)由5個工作日壓縮為2個工作日等。綜合各個環(huán)節(jié)，審批時限總共壓縮30%。
甘肅省印發(fā)關于進一步優(yōu)化工程建設項目審批服務的通知，聚焦項目儲備立項、施工許可、竣工驗收等難點堵點問題，進一步提升審批服務效能，確保項目早落地、早開工、早投產(chǎn)。
據(jù)介紹，在提升審批服務效能方面，著眼于減環(huán)節(jié)、壓時間，縮短項目審批周期，幫助項目在更短的時間內(nèi)完成審批、盡早開工。將工程建設項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程）全流程審批時限壓減至60個工作日以內(nèi)，簡易低風險項目全流程審批時限壓減至15個工作日以內(nèi)；探索推廣施工圖設計文件審查二審終結(jié)制度，進一步優(yōu)化建筑工程施工許可辦理流程，消防設計審驗全部納入工程審批系統(tǒng)管理，推行“多段式”聯(lián)合驗收和“一枚印章管驗收”。 | 