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導(dǎo)語(yǔ)
2018年以來(lái)，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于北京等特大城市率先加大營(yíng)商環(huán)境改革力度的要求，按照國(guó)務(wù)院、市委市政府關(guān)于全面深化“放管服”改革、不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的總體精神，多措并舉開展工程建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境改革，著力優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化審批要件，提高審批效能，在建筑工程施工許可審批方面持續(xù)推出七大舉措，取得了顯著成效。
第一，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)施工許可證電子證照，實(shí)現(xiàn)施工許可審批“全程網(wǎng)辦，一次不跑”。
對(duì)標(biāo)世行評(píng)價(jià)體系，在實(shí)現(xiàn)施工許可證電子證照的基礎(chǔ)上，通過(guò)“網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批、限時(shí)辦結(jié)、自行打證”，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦，一次不跑”的不見面審批模式，同時(shí)將工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)、工程施工安全監(jiān)督備案合并辦理。自全程網(wǎng)辦實(shí)施以來(lái)，全市共核發(fā)建筑工程施工許可證近1.7萬(wàn)個(gè)，這一突出改革措施也被國(guó)務(wù)院辦公廳列為供全國(guó)借鑒的改革舉措之一。
第二，大幅精簡(jiǎn)審批要件，壓縮審批時(shí)限。
按照依法規(guī)范、應(yīng)減盡減、不設(shè)兜底條款的原則，將施工許可審批要件中的資金證明、圖紙審查等要件調(diào)整為法人承諾，即企業(yè)對(duì)材料的真實(shí)準(zhǔn)確性向?qū)徟块T作出承諾，審批部門按照法人承諾將事前審核把關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管。審批要件從原有的法定13項(xiàng)精簡(jiǎn)優(yōu)化為4項(xiàng)，精簡(jiǎn)要件達(dá)70%，同時(shí)辦理時(shí)限由法定的15天壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)，其中最快的社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)小型建設(shè)項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)即時(shí)辦理。
第三，大幅度下放施工許可審批權(quán)，提升企業(yè)辦事便利度。
從2018年起按照“放管服”的要求，大幅度下放施工許可審批權(quán)限，除部分確實(shí)需要由市級(jí)辦理的工程以外，其他工程施工許可審批工作全部由工程所在地的區(qū)級(jí)住建部門按照屬地原則辦理。改革以來(lái)，全市建筑工程施工許可手續(xù)中近94%的項(xiàng)目由各區(qū)級(jí)住建部門辦理，方便了企業(yè)在本區(qū)就近辦事，提升了企業(yè)獲得感。
第四，推進(jìn)低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目差別化管理，進(jìn)一步提高施工許可審批效率。
通過(guò)社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目“一站通”系統(tǒng)，推行“一網(wǎng)通辦”，實(shí)行“一表受理”，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目備案、規(guī)劃許可和施工許可一次受理、并聯(lián)辦理、一次出具許可文件。同時(shí)進(jìn)一步壓縮低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目施工許可證辦理時(shí)限，對(duì)直接辦理施工許可證的，3個(gè)工作日內(nèi)審批通過(guò)；對(duì)規(guī)劃許可、施工許可合并辦理的1個(gè)工作日內(nèi)審批通過(guò)；對(duì)社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)小型建設(shè)項(xiàng)目受理當(dāng)日即時(shí)辦理通過(guò)。
第五，簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)，施工許可部分信息變化實(shí)行變更告知。
對(duì)于除建設(shè)單位、施工單位或建設(shè)規(guī)模發(fā)生變更應(yīng)重新申領(lǐng)外，其他條件發(fā)生變更的，建設(shè)單位只需通過(guò)施工許可系統(tǒng)將變更情況告知發(fā)證機(jī)關(guān)，便可即時(shí)獲取告知回執(zhí)單，無(wú)需進(jìn)行行政審批。
第六，在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以告知承諾制實(shí)施施工許可審批，實(shí)現(xiàn)即時(shí)辦理常態(tài)化。
針對(duì)經(jīng)開區(qū)專精特新產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目集中的特點(diǎn)，在經(jīng)開區(qū)核心區(qū)60平方公里范圍內(nèi)，可由建設(shè)單位自主選擇以告知承諾制方式申請(qǐng)辦理建筑工程施工許可手續(xù)，實(shí)現(xiàn)“一次告知，即時(shí)辦結(jié)”。此項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)于2021年12月1日開始為期一年的試點(diǎn)，試點(diǎn)期內(nèi)，經(jīng)開區(qū)共計(jì)核發(fā)告知承諾制申請(qǐng)施工許可近30項(xiàng)，涵蓋房屋建筑工程、裝飾裝修工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程三大類，涉及合同金額4.35億元。因具有辦結(jié)時(shí)限短、申報(bào)材料少的優(yōu)點(diǎn)，企業(yè)評(píng)價(jià)較高，此事項(xiàng)在今年8月31日已正式成為經(jīng)開區(qū)常態(tài)化辦理事項(xiàng)。
第七，實(shí)施“分段施工”審批改革，創(chuàng)造更大便利。
2018年，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部申請(qǐng)開展施工準(zhǔn)備試點(diǎn)工作，將建筑工程分為施工準(zhǔn)備階段和主體施工階段，對(duì)于符合條件的項(xiàng)目，可申請(qǐng)辦理施工準(zhǔn)備函，提前開展施工準(zhǔn)備階段的土方、護(hù)坡、降水工程施工。從此項(xiàng)制度自實(shí)施以來(lái)的效果看，可為企業(yè)平均縮短工期60日以上,為項(xiàng)目盡早實(shí)現(xiàn)開工贏得寶貴時(shí)間。此項(xiàng)改革措施已寫入《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，長(zhǎng)期執(zhí)行。
五年來(lái)，建筑工程施工許可審批制度改革的各項(xiàng)措施均已全面落地，為服務(wù)企業(yè)辦事提供了極大便利。在世行的評(píng)價(jià)體系中，辦理建筑許可這項(xiàng)指標(biāo)也大幅提升。今后我們將繼續(xù)聚焦企業(yè)訴求，進(jìn)一步增強(qiáng)政策針對(duì)性和服務(wù)時(shí)效性，確保政策落到實(shí)處，讓企業(yè)有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作不斷推上更高的水平。
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