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黨的二十大報告明確指出，要加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動。《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》提出了“減量雙控”的要求，確立了“控增量、促減量、優(yōu)存量”的更新思路，推動城市存量資源有機(jī)更新。目前，北京的城市發(fā)展由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪刻豳|(zhì)增效和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，深入實(shí)施城市更新，是落實(shí)總規(guī)的重要路徑。按照總規(guī)要求，重點(diǎn)通過核心區(qū)平房院落騰退修繕、南中軸區(qū)域更新、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)騰籠換鳥等方式，以更優(yōu)越的空間、更優(yōu)良的環(huán)境、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，加強(qiáng)“四個中心”功能建設(shè)，提高“四個服務(wù)”水平。通過老舊樓宇提質(zhì)增效、老舊廠房更新改造等方式，為“五子”聯(lián)動提供高品質(zhì)的空間載體，煥發(fā)城市空間新活力，培育發(fā)展新動能，推動首都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。通過全面推進(jìn)老舊小區(qū)改造，消除危樓安全隱患，更新養(yǎng)老、醫(yī)療、托幼等公共服務(wù)設(shè)施，改善居住條件，補(bǔ)齊設(shè)施短板，提升人居環(huán)境品質(zhì)。
馬綮鴻 北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會黨組成員、副主任
《北京市城市更新條例》（以下簡稱《條例》）已于今年3月1日正式施行，為加快推進(jìn)城市更新行動，我們重點(diǎn)開展了以下四方面工作：
一是抓緊出臺“一批《條例》配套文件”
我們已編制完成了《條例》實(shí)施配套文件清單，明確了各個責(zé)任單位和完成時限，并列為《北京市實(shí)施城市更新行動三年工作方案（2023-2025年）》政策改革創(chuàng)新清單。相關(guān)配套文件主要包括四個方面：健全城市更新項(xiàng)目審批機(jī)制、加快規(guī)劃土地政策實(shí)施落地、加大城市更新金融創(chuàng)新力度、健全城市更新協(xié)商共治機(jī)制。這些文件的出臺，將為優(yōu)化營商環(huán)境、打通實(shí)施路徑、激發(fā)市場主體活力、促進(jìn)多元參與等方面提供更加細(xì)致、可行的政策支撐。目前，“城市更新導(dǎo)則，統(tǒng)籌主體確定，城市更新項(xiàng)目庫管理，建筑用途轉(zhuǎn)換、土地用途兼容具體規(guī)則，國有建設(shè)用地租賃、先租后讓和使用權(quán)作價出資或者入股的具體辦法”等5個市場主體需求迫切的文件正在擬定過程中，爭取盡快出臺。
二是著力推動“一批擬更新項(xiàng)目”
我們編制了《2023年城市更新工作要點(diǎn)》，明確城市更新項(xiàng)目目標(biāo)和年度任務(wù)，梳理形成了年度擬實(shí)施項(xiàng)目清單905項(xiàng)，示范項(xiàng)目清單154項(xiàng)。為加快項(xiàng)目落地實(shí)施，進(jìn)一步健全市區(qū)兩級城市更新項(xiàng)目庫，實(shí)行清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)，強(qiáng)化示范項(xiàng)目調(diào)度，抓好重大項(xiàng)目謀劃。
重點(diǎn)聚焦以下五個方面內(nèi)容：
聚焦居住品質(zhì)提升，加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造、危舊樓房改建等居住類項(xiàng)目實(shí)施。
聚焦打造活力空間，加快推進(jìn)老舊廠房、低效樓宇“騰籠換鳥”，加快推動新一輪傳統(tǒng)商圈升級改造，激發(fā)社會創(chuàng)造力，營造消費(fèi)新場景，讓城市成為人民群眾高品質(zhì)生活空間。
聚焦補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板，加大老舊市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施更新力度，開展城市燃?xì)夂凸峁艿览匣赂脑烊晷袆�，不斷增�?qiáng)首都城市安全韌性。
聚焦提升城市環(huán)境品質(zhì)，推動濱水空間、綠色空間等公共空間更新，不斷提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和綠色發(fā)展水平。
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)，健全以街區(qū)為單元的更新機(jī)制，強(qiáng)化資源統(tǒng)籌，依托軌道站點(diǎn)一體化、重大公共設(shè)施建設(shè)等，帶動周邊地區(qū)城市更新，重點(diǎn)開展朝外大街沿線、大紅門片區(qū)、回天地區(qū)、中關(guān)村西區(qū)等成片區(qū)綜合性的示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)更新一片、活化一片、精彩一片。
三是重點(diǎn)吸引“一批社會投資”
為支持城市更新重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，政府加大了資金支持力度，今年市政府固定資產(chǎn)投資下達(dá)資金5億元。發(fā)布《北京市高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金實(shí)施指南》，對利用老舊廠房發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行資金支持。同時，還積極探索社會資本參與城市更新機(jī)制，指導(dǎo)各區(qū)盡快謀劃一批成規(guī)模、投資大、有影響力，對市場吸引力高的片區(qū)綜合性城市更新項(xiàng)目，吸引社會資本參與。充分發(fā)揮城市更新聯(lián)盟各類平臺組織作用，征集城市更新意向項(xiàng)目，獲取城市更新建議，建立起政銀企常態(tài)化溝通機(jī)制，調(diào)動全社會參與積極性。
四是發(fā)布表彰“一批最佳更新項(xiàng)目”
2023年“北京城市更新最佳實(shí)踐”評選活動于5月份啟動，經(jīng)專家初評、網(wǎng)絡(luò)投票、專家復(fù)評和綜合復(fù)議，從百余個符合申報條件的項(xiàng)目中評選出城市更新“最佳實(shí)踐”10項(xiàng)，“優(yōu)秀項(xiàng)目”16項(xiàng)，并在第二屆北京城市更新論壇暨首屆北京城市更新周開幕活動現(xiàn)場，對評選獲獎項(xiàng)目進(jìn)行了表彰。我們將重點(diǎn)總結(jié)此次評選的最佳實(shí)踐和優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)做法，形成可推廣、可復(fù)制的路徑指引，共同打造城市更新北京模式。
我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，深入開展學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，落實(shí)北京城市總體規(guī)劃，以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“五子”聯(lián)動融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持減量、提質(zhì)、增效，推動超大城市發(fā)展建設(shè)方式轉(zhuǎn)型，探索適合首都特點(diǎn)的城市更新之路，在城市更新上邁出更大步伐。
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