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老舊小區(qū)改造是重大民生工程和發(fā)展工程。習(xí)近平總書記指出，老舊小區(qū)改造是提升老百姓獲得感的重要工作，也是實施城市更新行動的重要內(nèi)容。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司社區(qū)建設(shè)處（以下簡稱“社區(qū)處”）將老舊小區(qū)改造作為為群眾辦實事的著力點，以“小切口”解決“大民生”，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
今年，這一支年輕的隊伍榮獲全國工人先鋒號。“老舊小區(qū)改造是提升人民生活品質(zhì)的重要工作，是老百姓身邊的民生實事。能夠有幸承擔(dān)重任并獲得榮譽，我們感到無尚光榮，更感到責(zé)任重大。”社區(qū)處相關(guān)同志表示。
摸清底數(shù) 先行試點
明確改造路徑方向
老舊小區(qū)大多建成于2000年以前，這些小區(qū)建設(shè)時標(biāo)準(zhǔn)偏低，加上長期失養(yǎng)失修失管，市政配套設(shè)施不齊全、房屋老化等問題突出，在設(shè)施條件、環(huán)境配套和公共服務(wù)等方面存在短板，與群眾日益增長的美好生活需要存在較大差距，居民改造意愿強烈。老舊小區(qū)量大面廣、改造任務(wù)繁重，如何在全國扎實有序推進改造？
了解群眾所思所盼，向基層學(xué)習(xí)是首要之務(wù)。社區(qū)處組織20個部門和單位，深入調(diào)研93個市縣213個老舊小區(qū)，梳理分析老舊小區(qū)現(xiàn)狀問題、改造需求及經(jīng)驗做法。隨后，又組織山東、浙江兩省和上海、蘇州等8個城市深化試點，與地方同志組建聯(lián)合工作專班，共同探索建立動員群眾共建、改造資金共擔(dān)、存量資源整合利用等9個機制，并具體落地到改造項目中“探路”，為全面推進改造積累經(jīng)驗。
在全面調(diào)研及總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，社區(qū)處牽頭起草《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，對目標(biāo)任務(wù)、對象范圍予以明確，在改造項目審批、財稅金融、土地等方面建立了適應(yīng)更新改造項目需要的一攬子支持政策，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架，改造工作在全國迅速全面推開。
全程指導(dǎo) 上下同心
抓好部署落實
2019年以來，全國累計新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)近22萬個，惠及上億人。而每年較大的新開工任務(wù)，加上正在施工的項目，給基層的街道、社區(qū)帶來了極大壓力。如何讓政策更好地適應(yīng)基層需求、扎實落地？
社區(qū)處堅持眼睛向下、腳步向下，撲下身子、沉到一線，讓政策從制定到推進再到落地的過程中，得以層層傳遞“不走樣”。
“老舊小區(qū)改造是這個處設(shè)立的初心和使命，我們既是政策的制定者，也是政策的實踐者和實施者。”相關(guān)同志表示。
據(jù)介紹，自2019年起，老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程，國務(wù)院辦公廳出臺了指導(dǎo)意見，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同相關(guān)部門每年都根據(jù)最新形勢、任務(wù)目標(biāo)及改造中出現(xiàn)的新情況、新問題，對當(dāng)年改造工作提出有針性的工作要求，明確工作“正面清單”和“負面清單”，推動各地盡力而為、量力而行，又好又快推動改造。
隨著老舊小區(qū)改造的逐步推進，社區(qū)處對各地遇到的難點及時答疑解惑，跟進、總結(jié)各地政策實施過程中的深化創(chuàng)新，組織編印了7批《城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可復(fù)制政策機制清單》，推廣先行地區(qū)可復(fù)制經(jīng)驗做法，指導(dǎo)各地加強學(xué)習(xí)借鑒、加快完善適應(yīng)改造需要的工作機制和政策體系，推動改造政策落實落地。
比如，針對老舊小區(qū)改造中“公要餛飩婆要面”的難題，社區(qū)處指導(dǎo)各地充分動員群眾參與，問需于民、問計于民、問效于民，尋求改造效果最大公約數(shù)。
在山東省青島市一老舊小區(qū)居民議事廳，社區(qū)處一名青年干部與居民一起討論小區(qū)改造方案，由于周邊小學(xué)上下學(xué)時間人流較多，居民對優(yōu)化小區(qū)內(nèi)部通行線路、打通消防通道的設(shè)計方案十分關(guān)注。“制定政策和抓落實是不一樣的。每一個老舊小區(qū)都有自己的特點，每個居民的需求也不一樣，必須結(jié)合居民意愿和小區(qū)實際確定改造方案。這個過程中，和居民身在一起、想在一起、心在一起很重要。”這名年輕干部感慨地說。
經(jīng)驗來自于基層的實踐和智慧。社區(qū)處堅持典型示范引路，以示范項目帶動各地的改造進程。自2021年起，社區(qū)處每年確定一批聯(lián)系點小區(qū)，采取領(lǐng)導(dǎo)包抓、青年干部蹲點調(diào)研、選派專家?guī)头龅确绞剑瑤椭^(qū)破解改造堵點，打造示范樣板項目，和全國各個改造小區(qū)所在街道社區(qū)干部分享經(jīng)驗做法和心得體會。
為了更加科學(xué)、客觀地評價改造工作，社區(qū)處通過績效評價、督查激勵等方式，明確改造工作衡量標(biāo)準(zhǔn)，讓政策指揮棒與考核評價指標(biāo)體系更統(tǒng)一。在研究建立《全國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造統(tǒng)計調(diào)查制度》期間，圍繞既能及時精準(zhǔn)反映改造進展成效，又能最大限度減輕統(tǒng)計負擔(dān)的目標(biāo)，社區(qū)處和基層同志一道，反復(fù)研究每一個統(tǒng)計指標(biāo)的內(nèi)涵，力求精準(zhǔn)高效。“這套統(tǒng)計指標(biāo)邏輯清晰、針對性強，對指導(dǎo)推動地方工作幫助非常大。工作進度如何，可以在統(tǒng)計數(shù)字中清晰反映。數(shù)字背后是每一個居民看得見、摸得著的改造成果，都是實實在在的成效。”一位負責(zé)老舊小區(qū)改造的基層干部說。
中央和地方同頻共振、同向發(fā)力，攻堅克難、乘勢而上，政策落實不僅沒有減弱，反而信號越來越強。
協(xié)同合作 補齊短板
完善配套設(shè)施
安居樂業(yè)是中國老百姓最樸素的愿望。居民的生活起居、衣食住行，大部分時間都是在小區(qū)里度過。為了做好服務(wù)群眾的“最后一公里”，社區(qū)處與各部門齊心協(xié)力，整合資源，補齊設(shè)施和服務(wù)短板。
“缺什么，補什么”。社區(qū)處指導(dǎo)各地探索“先體檢再改造”的工作方法，改造前對小區(qū)設(shè)施情況進行摸底，聚焦居民需求，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，采取“菜單式”改造，“一區(qū)一策”精準(zhǔn)發(fā)力，優(yōu)先解決群眾急難愁盼問題，把有限資金用在刀刃上，改到居民的“心坎里”。
“堅守安全底線”，著力消除安全隱患。加快更新改造老化和有隱患的燃氣、供水、供熱、排水、供電、通信等管線管道，把安全發(fā)展理念貫穿改造各環(huán)節(jié)和全過程。
“一老一幼”是大多數(shù)家庭的主要關(guān)切。社區(qū)處指導(dǎo)各地積極盤活小區(qū)及周邊存量房屋、土地資源，因地制宜增設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年食堂、兒童驛站等服務(wù)設(shè)施。聯(lián)合國家體育總局開展“國球進社區(qū)”活動，為老舊小區(qū)增設(shè)乒乓球臺等小型體育健身設(shè)施，讓居民在家門口活動。
近年來，居民對既有住宅加裝電梯呼聲較高，社區(qū)處直面達成共識難、資金籌措難等問題，堅持法治和德治相結(jié)合，幫助破解“懸空老人下樓難”問題。抓住全國人大出臺無障礙環(huán)境建設(shè)法的有利契機，推動國家立法支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有多層住宅加裝電梯。發(fā)揮街道社區(qū)基層組織作用，將黨建引領(lǐng)、居民協(xié)商作為基本工作法，促進居民達成共識。聯(lián)合最高人民法院發(fā)布典型案例，引導(dǎo)居民正確認識加裝電梯適用的法律條文知識，弘揚中華民族與鄰為善、守望相助等傳統(tǒng)美德。
偉大事業(yè)催人奮進。社區(qū)處奮勇向前取得的成績，來自于廣大人民群眾對黨中央、國務(wù)院重大決策部署的支持擁護，也反映了千萬個基層社區(qū)工作人員與小區(qū)居民同心協(xié)力共建美好家園的心之所盼。
摘自 《中國建設(shè)報》 2023.11.27 記者 韓雅麗
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