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保障農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放，事關(guān)廣大農(nóng)民工切身利益和民生福祉，事關(guān)社會公平正義與和諧穩(wěn)定。歲末年初是欠薪問題易發(fā)高發(fā)期，如何切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益？相關(guān)保障制度怎樣落實？在根治欠薪方面有何創(chuàng)新探索？
加強源頭治理——項目部有了“農(nóng)民工工資維權(quán)中心”
“多虧了項目部的‘農(nóng)民工工資維權(quán)中心’，我和工友才能要回兩個月的工資。”回憶起不久前討要欠薪的經(jīng)歷，湖北籍農(nóng)民工徐光法感慨道。
2023年6月，徐光法經(jīng)老鄉(xiāng)介紹，來到河北省石家莊市裕華區(qū)某醫(yī)院工程項目務(wù)工。“我們一共6個人，來之前跟工頭馮某談好了每天工資300元，可是干了兩個月，一直沒拿到錢。中間找過工頭幾次，他一直推脫。后來我們看隔壁宿舍工友都發(fā)錢了，真是急得很！”
看他們著急，有工友提醒他們，可以去項目部的“農(nóng)民工工資維權(quán)中心”反映情況。“農(nóng)民工工資維權(quán)中心”就設(shè)在項目部一樓，工作人員、項目總包單位勞資專管員王軻杰等人耐心聽取了工人們的訴求，一邊安撫他們的情緒，一邊立刻啟動調(diào)查協(xié)調(diào)機制，聯(lián)系相關(guān)人員，摸清具體情況。
“我們對項目參與人員情況基本都比較熟悉，當(dāng)天就聯(lián)系上了農(nóng)民工口中的馮某。”王軻杰回憶。原來，馮某是該項目其中一個分包單位下屬的班組長。為加快施工進度，馮某未經(jīng)總包單位允許，私自招攬徐光法等人前來務(wù)工，且未帶領(lǐng)其經(jīng)實名制通道進入工地施工，導(dǎo)致6人考勤情況未被記錄。
“雖然沒記錄考勤，但我們確實每天都在工地干活啊。”徐光法現(xiàn)場出示了他們在務(wù)工期間拍攝的上下班照片。維權(quán)中心工作人員結(jié)合視頻監(jiān)控，確認了6人用工情況實際存在。因此，總包單位經(jīng)與建設(shè)單位商議后，當(dāng)天即責(zé)令項目分包單位盡快核實徐光法等人的考勤情況，并在第二天下午就通過農(nóng)民工工資專用賬戶，向徐光法等6人發(fā)放了全部工資11.38萬元。
2023年5月以來，河北省探索推出欠薪源頭防治的創(chuàng)新舉措——以項目為單位建立“農(nóng)民工工資維權(quán)中心”，要求建設(shè)單位牽頭負責(zé)，會同施工總承包單位及分包單位，成立專門組織機構(gòu)，常態(tài)化協(xié)調(diào)處理與農(nóng)民工工資支付相關(guān)的矛盾糾紛，實現(xiàn)欠薪問題的源頭預(yù)防和前端化解。
王軻杰介紹，“農(nóng)民工工資維權(quán)中心”成立半年來，已接待本項目農(nóng)民工咨詢23人次，協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工勞資糾紛3起。
電氣安裝工人項茂亮表示，現(xiàn)在他們進場務(wù)工時，先到“農(nóng)民工工資維權(quán)中心”，在這里簽訂用工協(xié)議，同時被告知中心化解欠薪的相關(guān)職能。項目結(jié)束時，也要來這里辦理相關(guān)手續(xù)離場。
“以項目為單位建立‘農(nóng)民工工資維權(quán)中心’，就是希望在發(fā)生欠薪風(fēng)險時，農(nóng)民工可以就近找到一個表達訴求的機構(gòu)，并且這個機構(gòu)非常了解農(nóng)民工所在項目的情況，能在第一時間開展風(fēng)險化解和問題處置，顯著提升維權(quán)服務(wù)的便捷性和時效性。”石家莊市勞動監(jiān)察局局長施鋼說。
河北省人力資源和社會保障廳勞動保障監(jiān)察局局長胡雄龍介紹，組織建設(shè)單位和施工企業(yè)等以項目為單位建立“農(nóng)民工工資維權(quán)中心”的做法，在全國尚屬首次。目前，河北省5799個在建工程項目都建立了“農(nóng)民工工資維權(quán)中心”。
處置提速增效——速裁庭實現(xiàn)“快立快調(diào)快審快結(jié)”
“從立案到拿到仲裁調(diào)解書，前后不到兩天的時間！”在重慶市南岸區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工張雷（化名）說，通過“農(nóng)民工工資爭議速裁程序”，他和工友們被拖欠9個月的工資，終于得到了妥善解決。
原來，老張和工友們在重慶某汽車銷售服務(wù)公司務(wù)工已有兩年多時間。2023年年初，公司資金鏈出現(xiàn)問題，拖欠農(nóng)民工工資達52萬元。2023年9月，老張和工友們來到南岸區(qū)勞動糾紛一站式聯(lián)處中心反映情況，中心隨即聯(lián)動區(qū)勞動人事爭議仲裁院啟動了“農(nóng)民工工資爭議速裁程序”，指導(dǎo)討薪農(nóng)民工當(dāng)日立案并完成組庭，分配仲裁員。
辦案仲裁員秉持著公平、公正、公開的辦案原則，仔細考慮了解農(nóng)民工與公司的具體處境，搭建起雙方溝通的橋梁。最終，在仲裁調(diào)解階段，雙方同意了分兩期支付工資的調(diào)解方案，仲裁開庭當(dāng)日簽訂調(diào)解筆錄，制作調(diào)解書。目前，老張和工友們已經(jīng)拿到了第一批被拖欠的工資，余下的部分預(yù)計春節(jié)前到賬。
“時間長、程序繁瑣，曾是農(nóng)民工討薪的難題，我們采取‘快立快調(diào)快審快結(jié)’機制，縮短農(nóng)民工勞動爭議案件在仲裁環(huán)節(jié)的時間。”南岸區(qū)勞動人事爭議仲裁院院長楊峰說。
據(jù)了解，重慶市勞動人事爭議仲裁機構(gòu)以“速裁鏈”為依托，讓農(nóng)民工討薪相關(guān)爭議處理更快捷，在受理、審理、送達等各個環(huán)節(jié)依法簡化程序，對證據(jù)確鑿、事實清楚的案件，進一步壓縮辦案時限，力爭在最短時間內(nèi)辦結(jié)案件。
目前，重慶市42個勞動人事爭議仲裁機構(gòu)均已設(shè)立農(nóng)民工工資爭議速裁庭或速裁團隊。截至2023年12月10日，重慶市受理農(nóng)民工工資爭議案件682件，審結(jié)682件，涉及農(nóng)民工717人，涉案金額600余萬元。
在南岸區(qū)勞動糾紛一站式聯(lián)處中心，南岸區(qū)工會、司法局、法院等部門均派人駐點，及時為前來仲裁的勞動者提供多元化服務(wù)。
2023年年初，因被拖欠工資200余萬元，南岸區(qū)一家企業(yè)的100余名農(nóng)民工來到區(qū)勞動糾紛一站式聯(lián)處中心申請維權(quán)。聯(lián)處中心受理后，第一時間會同南岸區(qū)法院、商務(wù)委、稅務(wù)局以及街道、派出所等開展訴前聯(lián)合調(diào)處工作，實行“指導(dǎo)法官+勞動仲裁員+人民調(diào)解員”一體辦案制度。經(jīng)過多方努力，最終雙方達成和解，一個月內(nèi)，農(nóng)民工拿到了自己的全部工資。
“我們完善農(nóng)民工工資爭議多元化解格局，在遵循合法、公平、公正的基礎(chǔ)上，突出‘調(diào)解優(yōu)先、能調(diào)不裁、調(diào)裁結(jié)合’的原則，將咨詢、立案與調(diào)解相結(jié)合，調(diào)解組織與仲裁機構(gòu)積極配合，共同做好速裁庭立案所需基礎(chǔ)工作，將農(nóng)民工工資爭議化解在立案前。”重慶市人力資源和社會保障局調(diào)解仲裁管理處負責(zé)人龔智華說。
此外，重慶市還開設(shè)了“重慶易簡裁”線上服務(wù)平臺，方便農(nóng)民工進行線上申請、線上調(diào)解、線上庭審等一系列仲裁程序。“通過智慧化平臺，我們對勞動爭議案件數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)測，對涉及農(nóng)民工案件進行特殊標注，提升辦案效率。同時，還實現(xiàn)農(nóng)民工工資爭議異地調(diào)處，讓農(nóng)民工在依法獲取勞動報酬權(quán)益時感受到惠民暖心服務(wù)‘觸手可及’。”龔智華說。
據(jù)介紹，重慶市人力資源和社會保障局將以速裁庭建設(shè)為契機，進一步優(yōu)化辦案程序，健全速裁機制，強化協(xié)同辦案，助力根治欠薪工作提質(zhì)增效，推動全市勞動關(guān)系更加和諧穩(wěn)定。
升級暖心服務(wù)—— 法律援助“薪暖農(nóng)民工”
“感謝法院和工會的調(diào)解，工資、賠償都有了說法，這下能踏實過個新年了。”2023年12月26日，拿到當(dāng)?shù)胤ㄔ撼鼍叩恼{(diào)解協(xié)議書，江西省南昌市西湖區(qū)務(wù)工農(nóng)民工黃金標欣慰地說。
原來，2022年11月，黃金標在西湖區(qū)某工地施工時，不慎從腳手架上摔落受傷，經(jīng)鑒定為9級傷殘。2023年6月30日，黃金標和施工方簽訂協(xié)議，約定施工方賠償前期工資結(jié)算、后期醫(yī)療費、誤工費、精神撫慰金等費用共計10萬元。“哪想到施工方只付了2萬元，剩下的錢說什么都不給了。”黃金標說。
2023年11月20日，黃金標帶著一紙訴狀來到西湖區(qū)人民法院。原本以為要經(jīng)過復(fù)雜的庭審程序才能解決，但法院工作人員了解情況后，將他帶到了西湖區(qū)“法院+工會”勞動爭議訴調(diào)對接工作室。“法院有農(nóng)民工欠薪求助法律援助綠色通道，可以先試試通過調(diào)解的方式來解決。”當(dāng)天，法院便指派該工作室開展調(diào)解工作，代表工會的律師調(diào)解員隨即介入。
調(diào)解員溫孝英接受委派后，通過人民法院調(diào)解平臺多次與雙方當(dāng)事人溝通，耐心傾聽雙方意見，全面分析雙方訴求，最終促進雙方達成調(diào)解。為確保調(diào)解協(xié)議的履行，調(diào)解員引導(dǎo)雙方當(dāng)事人向西湖區(qū)法院申請司法確認，并于12月26日出具調(diào)解書，約定如一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當(dāng)事人可向法院申請強制執(zhí)行。
江西省司法廳公共法律服務(wù)管理處副處長儲麗娜介紹，2023年12月以來，江西省司法廳開展“有法幫你·薪暖農(nóng)民工”法援惠民專項行動，依托公共法律服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)、線下三大平臺，全面暢通農(nóng)民工法律援助渠道。在江西省公共法律服務(wù)實體平臺和法律援助機構(gòu)開辟農(nóng)民工欠薪求助法律援助綠色通道，各地全面落實法律援助申請“全省通辦”和“幫辦”服務(wù)，推行“容缺受理”，對基本條件具備、主要材料齊全且符合法定條件，但其他材料或手續(xù)欠缺的情形，先行受理、事后補辦。
“多虧了法律援助，我們終于拿到被拖欠的兩個月工資，剩余的工資過年前也能拿到。”江西省南昌縣某物業(yè)管理有限公司前員工胡女士告訴記者，她和19名工友被公司拖欠4個月工資共計25萬余元，由于相關(guān)證據(jù)材料不夠充分，多方投訴無果。“南昌縣勞動人事爭議仲裁院幫我們聯(lián)系了縣法律援助中心及總工會，提出協(xié)助申請。”
南昌縣法律援助中心充分發(fā)揮“監(jiān)察+仲裁+工會+法援”勞動者維權(quán)聯(lián)動對接機制作用，指派職工維權(quán)法律援助律師黃進生為胡女士等20人進行維權(quán)。2023年12月初，在各方共同協(xié)調(diào)下，該物業(yè)公司向胡女士等人支付了兩個多月被拖欠的工資，并承諾在2024年春節(jié)前全部付清。
據(jù)了解，專項行動開展以來，江西各地法律援助機構(gòu)積極響應(yīng)，對進城務(wù)工人員追索勞動報酬申請法律援助實行“容缺受理”“最多跑一次”等便民利民舉措。截至目前，共解答勞動勞務(wù)類咨詢6764次，其中涉及農(nóng)民工討薪548次。
來源：人民日報
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