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對話代表·王玉志
3月5日上午，十四屆全國人大二次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕。走出會(huì)場，全國人大代表、山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長王玉志感慨良多，接受采訪時(shí)說：“政府工作報(bào)告對今年工作作出了全面部署，其中提到加大保障性住房建設(shè)和供給等住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)內(nèi)容，為我們明確了目標(biāo)任務(wù)、提供了政策依據(jù)。我深感肩上責(zé)任重大，也覺得未來可期。”
建筑業(yè)是住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的兩大支柱產(chǎn)業(yè)之一，對于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民美好生活具有重要作用。今年全國兩會(huì)，圍繞“建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”這一主線，王玉志帶來了支持民營建筑企業(yè)健康發(fā)展、推進(jìn)建筑綠色低碳發(fā)展兩份建議。
支持民營建筑企業(yè)健康發(fā)展促進(jìn)形成新質(zhì)生產(chǎn)力
國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)是現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。王玉志認(rèn)為，民營建筑企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大，是推動(dòng)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要力量，支持民營建筑企業(yè)健康發(fā)展有利于促進(jìn)形成新質(zhì)生產(chǎn)力。
針對民營建筑企業(yè)健康發(fā)展面臨的困難和問題，去年以來，王玉志通過實(shí)地調(diào)研和邀請民營建筑企業(yè)代表座談等方式，深入了解民營建筑企業(yè)發(fā)展過程中遇到的瓶頸。
王玉志在建議中提到，民營建筑企業(yè)融資難融資貴問題突出，信息不對稱是企業(yè)融資的主要障礙之一。此外，民營建筑企業(yè)隱性壁壘問題長期存在，包括市場準(zhǔn)入壁壘和公平競爭壁壘。王玉志舉例介紹說，部分地方存在設(shè)置歧視性準(zhǔn)入政策、準(zhǔn)入不準(zhǔn)營等情況，特別是一些大型重點(diǎn)項(xiàng)目，較低資質(zhì)等級(jí)的民營建筑企業(yè)仍然處在“看得見、進(jìn)不去”的階段。“還有一個(gè)問題是支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施落實(shí)不好、效果不彰。”王玉志告訴記者。
針對這些問題，王玉志建議建立支持民營建筑企業(yè)健康發(fā)展的融資協(xié)調(diào)機(jī)制，包括搭建建筑企業(yè)融資信用服務(wù)平臺(tái)、滿足不同所有制建筑企業(yè)合理的融資需求、加大工程項(xiàng)目融資支持。
支持民營建筑企業(yè)在市場競爭中尋求新的增長點(diǎn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門招標(biāo)采用資格預(yù)審方式的建設(shè)工程，可采取國有和民營分類的方式進(jìn)行入圍淘汰，原則上民營企業(yè)入圍數(shù)量占比不低于40%；支持國有企業(yè)與民營建筑企業(yè)建立結(jié)對聯(lián)合機(jī)制，形成“抱團(tuán)出海”發(fā)展模式；加強(qiáng)建設(shè)單位資金到位和撥付情況監(jiān)管，資金不到位的不許開工，減少或避免建筑企業(yè)墊資施工。
營造支持民營建筑企業(yè)健康發(fā)展的社會(huì)氛圍。建議司法、發(fā)改部門加快推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程，為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障；市場監(jiān)管等部門采用全國大數(shù)據(jù)分析等方式，督導(dǎo)評(píng)估各地落實(shí)國家促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)相關(guān)扶持政策的情況。
推進(jìn)建筑綠色低碳發(fā)展打造宜居宜業(yè)空間
今年，政府工作報(bào)告對建設(shè)美麗中國先行區(qū)、打造綠色低碳發(fā)展高地提出要求。“推進(jìn)建筑綠色低碳發(fā)展，可以提升住房品質(zhì)，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。”王玉志說。
結(jié)合工作實(shí)際，王玉志提出了四條建議：
強(qiáng)化法律法規(guī)支撐方面，建議結(jié)合節(jié)約能源法、建筑法等，增加建筑綠色低碳發(fā)展內(nèi)容；引導(dǎo)各地因地制宜研究制定符合本地實(shí)際的法律法規(guī)，支持有條件的地方實(shí)施高于國家要求的政策標(biāo)準(zhǔn)；建立健全法律法規(guī)實(shí)施評(píng)估督查機(jī)制，督促各方指導(dǎo)解決執(zhí)行中遇到的困難。
完善市場推進(jìn)機(jī)制方面，建議從國家層面建立健全建筑綠色低碳發(fā)展政策機(jī)制和保障措施；逐步推動(dòng)建筑業(yè)納入碳交易市場，將節(jié)能降碳效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益；合理開放城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能相關(guān)領(lǐng)域投資、建設(shè)和運(yùn)營市場，應(yīng)用特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等手段吸引社會(huì)資本投入。
健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系方面，建議將建筑綠色低碳基礎(chǔ)理論和應(yīng)用技術(shù)研究列入國家重大科技研發(fā)計(jì)劃，組建一批創(chuàng)新基地，集中攻關(guān)一批關(guān)鍵技術(shù)，力爭在零碳建筑、建筑“光儲(chǔ)直柔”等領(lǐng)域取得突破；加快構(gòu)建建筑碳排放和節(jié)能減碳標(biāo)準(zhǔn)體系，制修訂相關(guān)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
加強(qiáng)政策扶持激勵(lì)方面，建議從國家層面進(jìn)一步明確細(xì)化支持建筑綠色低碳發(fā)展的政策措施；擴(kuò)大綠色金融支持綠色建筑發(fā)展試點(diǎn)范圍，建立綠色金融支持建筑綠色低碳發(fā)展儲(chǔ)備項(xiàng)目庫，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，給予多元化融資支持。
“加大引導(dǎo)宣傳力度也是不可或缺的一部分，可以通過多渠道、多形式開展宣傳活動(dòng)，普及綠色建筑、超低能耗建筑等知識(shí)，努力營造各方共同關(guān)注支持的發(fā)展環(huán)境。”王玉志說，建議組織創(chuàng)建國家級(jí)建筑綠色低碳發(fā)展試點(diǎn)示范城市（城區(qū)）；將建筑綠色低碳發(fā)展作為行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容。
王玉志表示：“政府工作報(bào)告用心用情、關(guān)乎民生，讓我收獲滿滿、干勁十足。新的一年，我將繼續(xù)履行好代表職責(zé)，把接地氣、貼民心、有溫度的基層聲音寫進(jìn)建議，為住房城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展積極建言獻(xiàn)策。” | 