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工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率是衡量一個(gè)地區(qū)營商環(huán)境水平的重要指標(biāo)，也是行政審批制度改革領(lǐng)域備受關(guān)注的熱點(diǎn)話題。
今年以來，重慶加快實(shí)施建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)，市住房城鄉(xiāng)建委成立世界銀行營商環(huán)境評(píng)估迎評(píng)工作專班，將評(píng)估指標(biāo)細(xì)化為110個(gè)測評(píng)點(diǎn)對(duì)標(biāo)自查，并結(jié)合北京、上海等國內(nèi)先進(jìn)城市做法明確了45條改革措施，推動(dòng)出臺(tái)12個(gè)政策文件。一攬子提高政務(wù)服務(wù)水平、辦事便利度，擴(kuò)大數(shù)字化應(yīng)用范圍的改革舉措，不僅提升了企業(yè)群眾辦事便利度，也推動(dòng)了建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、統(tǒng)一辦事流程，推行幫代辦服務(wù)
前不久，重慶途安道路工程維護(hù)有限公司行政主管陳斌來到九龍坡區(qū)行政服務(wù)中心，為即將開工的廠房辦理施工許可證。當(dāng)他來到“幫代辦”專區(qū)找到工作人員，工作人員全程幫他代辦，很快就辦好證件了。
以前，陳斌為新建廠房辦手續(xù)時(shí)，因?yàn)橘Y料填寫不規(guī)范，來回跑了好幾趟，花了不少時(shí)間。“‘幫代辦’服務(wù)真是幫到我們的心坎上！有了專業(yè)人員的‘出謀劃策’，我們?cè)僖膊挥脼榻徊牧�、填表格頭痛，項(xiàng)目開工速度更快了。”他感慨地說。
像陳斌一樣，從“幫代辦”服務(wù)中受益的企業(yè)還有不少。今年5月，我市出臺(tái)《重慶市社會(huì)投資項(xiàng)目幫代辦工作方案》，要求各區(qū)縣在社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)行“幫代辦”服務(wù)。選擇“幫代辦”服務(wù)的，除法律法規(guī)明確規(guī)定必須由項(xiàng)目單位繳納的費(fèi)用外，一律提供免費(fèi)服務(wù)。截至目前，全市已開展服務(wù)1200余件次。
除了提供貼心服務(wù)外，市住房城鄉(xiāng)建委還在統(tǒng)一辦事流程和辦事標(biāo)準(zhǔn)上下功夫，牽頭組織16個(gè)市級(jí)部門對(duì)86個(gè)審批服務(wù)事項(xiàng)開展全市范圍內(nèi)同事同標(biāo)改革。今年7月，印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“同事同標(biāo)”的通知》，對(duì)辦事事項(xiàng)的名稱、申請(qǐng)材料、受理?xiàng)l件、辦理時(shí)限等涉及群眾辦事體驗(yàn)的要素實(shí)行市區(qū)兩級(jí)管控一致，實(shí)現(xiàn)“無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”。這也意味著同一事項(xiàng)在不同縣區(qū)辦理、在市區(qū)兩級(jí)辦理所需材料、審批標(biāo)準(zhǔn)完全一致，群眾辦事不再有疑慮。
對(duì)此，市住房城鄉(xiāng)建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，重慶工程建設(shè)項(xiàng)目全面實(shí)行“同事同標(biāo)”審批，有利于增強(qiáng)企業(yè)群眾辦事獲得感，提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批規(guī)范化水平，對(duì)打造廉潔政府、服務(wù)型政府具有重要意義。
二、創(chuàng)新審批方式，提升審批效率
除了優(yōu)化辦事流程外，市住房城鄉(xiāng)建委還針對(duì)營商環(huán)境改革中的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)問題，不斷創(chuàng)新審批方式，助力企業(yè)“輕裝上陣”。
壓時(shí)限減材料方面，市住房城鄉(xiāng)建委在工程建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域中牽頭推行壓減審批時(shí)間、精簡申報(bào)材料等改革措施，對(duì)55項(xiàng)事項(xiàng)共計(jì)壓減辦理時(shí)限70個(gè)工作日、精簡申報(bào)材料100余項(xiàng)，審批質(zhì)效全面比肩甚至部分趕超北京、上海等國內(nèi)先進(jìn)城市。
一件事一次辦方面，市住房城鄉(xiāng)建委聯(lián)合市規(guī)劃自然資源局印發(fā)《關(guān)于社會(huì)投資小型低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可和施工許可“一件事一次辦”的通知》，將“線條式”的“串聯(lián)審批”變?yōu)?SPAN lang=EN-US>“塊狀式”的“聯(lián)合審批”，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證跨階段聯(lián)合辦理，實(shí)現(xiàn)“小低項(xiàng)目”全流程審批由原來4個(gè)環(huán)節(jié)16天壓減至3個(gè)環(huán)節(jié)11天。
加強(qiáng)項(xiàng)目分類監(jiān)管方面，將全市房屋建筑（含裝飾裝修工程）和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程劃分為高風(fēng)險(xiǎn)、較高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)4類綜合風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施差異化監(jiān)管；低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目“不再強(qiáng)制要求委托監(jiān)理”，進(jìn)一步降低建設(shè)單位資金負(fù)擔(dān)。
簡化備案流程方面，對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查備案事項(xiàng)實(shí)行“免申即辦”；總建筑面積1萬平方米以下的裝修工程、房屋建筑工程，實(shí)行施工圖審查“告知承諾制”。
推行施工許可分段辦理，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化房屋市政工程施工許可工作的通知》《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)施分階段辦理施工許可的通知》，創(chuàng)新審批方式為項(xiàng)目平均縮短1個(gè)月到3個(gè)月的工期；將施工許可辦理時(shí)限縮短至2個(gè)工作日，申報(bào)材料減少至5項(xiàng)。
此外，市住房城鄉(xiāng)建委聯(lián)合市財(cái)政局出臺(tái)《重慶市綠色低碳建筑示范項(xiàng)目和資金管理辦法》《重慶市綠色金融服務(wù)綠色建筑指南（試行）》，今年以來累計(jì)為綠色低碳建筑示范項(xiàng)目撥付資金1197.93萬元，提供綠色金融貸款17.51億元，全市綠色建筑發(fā)展的金融動(dòng)能更足。
三、開發(fā)“渝建通碼”，試行“全程網(wǎng)辦”
在服務(wù)上門、流程上新的同時(shí)，市住房城鄉(xiāng)建委積極推動(dòng)審批數(shù)據(jù)“上云”，暢通政務(wù)“服務(wù)網(wǎng)”，不斷刷新住建領(lǐng)域?qū)徟⻊?wù)的“重慶速度”。
提升審批服務(wù)便利度方面，開發(fā)工程建設(shè)項(xiàng)目審批網(wǎng)上辦事大廳，增強(qiáng)申請(qǐng)人辦事體驗(yàn)感；新增智能導(dǎo)辦，精準(zhǔn)推送全流程辦事清單，清晰指導(dǎo)、一目了然；設(shè)置智能咨詢，建立常見問題解答庫，快速匹配市場主體問題特征，實(shí)現(xiàn)辦事咨詢智能秒回。此外，還優(yōu)化在線交流、在線通知、在線提交、公示公告等功能。
提升數(shù)字政務(wù)協(xié)同度方面，出臺(tái)《“渝建通碼”建設(shè)方案》，在項(xiàng)目投資代碼的基礎(chǔ)上建立“渝建通碼”，通過主碼與項(xiàng)目投資代碼一一對(duì)應(yīng)，子碼對(duì)應(yīng)工程規(guī)劃許可證、施工許可證，在表單填寫、申報(bào)材料復(fù)用和項(xiàng)目全流程監(jiān)控等場景中，實(shí)現(xiàn)表單信息智能預(yù)填、已辦業(yè)務(wù)材料精準(zhǔn)抓取復(fù)用、辦件信息全流程動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)監(jiān)控等目標(biāo)。市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)還與“中介服務(wù)超市”“多測合一”“施工圖審查”等信息系統(tǒng)上線連接，實(shí)現(xiàn)成果數(shù)據(jù)在市級(jí)部門間的互通互聯(lián)。
為進(jìn)一步提升工程審批快捷度，我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工許可采取“全程網(wǎng)辦+無紙化”審批新模式，實(shí)行“網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上存檔”，使得“不見面”“零跑腿”“一網(wǎng)通辦”成為現(xiàn)實(shí)，企業(yè)、群眾辦事更便捷、更省心，為項(xiàng)目早落地、早開工、早投產(chǎn)提供更加強(qiáng)有力的保障。
下一步，市住房城鄉(xiāng)建委將繼續(xù)深化工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟母锖徒ㄖS可營商環(huán)境優(yōu)化，加快推動(dòng)審批服務(wù)從一個(gè)點(diǎn)向整個(gè)面、從一個(gè)環(huán)節(jié)向全鏈條、從便捷服務(wù)向數(shù)智化服務(wù)迭代升級(jí)，以更好的政策、更實(shí)的舉措、更優(yōu)的服務(wù)，為城市建設(shè)和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)更多住建力量。 | 