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福建省堅持問題導向，聚焦企業(yè)群眾反映工程建設項目審批數(shù)據(jù)共享不充分、檔案存儲調用不方便等問題，選取莆田市為試點，積極探索工程建設項目從立項到竣工驗收全流程“無紙化”審批。自開展試點以來，全市通過工程建設項目審批管理系統(tǒng)（以下簡稱工程審批系統(tǒng)）審批在建項目1600多個，僅材料費用即節(jié)約企業(yè)成本約2000萬元，減少企業(yè)群眾跑腿1萬余次，試點取得積極成效。
一、貫通審批環(huán)節(jié)，打造“一體化”系統(tǒng)平臺。圍繞工程建設項目審批制度改革“全流程、全覆蓋”目標，以“橫向到邊、縱向到底”“一網(wǎng)集成、全程監(jiān)管”為目標，升級完善工程審批系統(tǒng)，強化數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提高服務便利度。一是推行線上“一窗辦”。逐部門逐事項梳理分析，厘清每個政務服務事項的類型、辦件材料、審批關聯(lián)度等，將16個部門（單位）69項審批服務事項，以及涉及的備案、評估評審、中介服務、市政公用服務等全部納入工程審批系統(tǒng)，統(tǒng)一申報入口，實現(xiàn)從項目策劃到項目落地全流程覆蓋“一窗受理”。二是推動數(shù)據(jù)“一網(wǎng)通”。將工程審批系統(tǒng)與省政務服務實名認證系統(tǒng)等24個省、市級既有業(yè)務系統(tǒng)對接，推進業(yè)務無縫流轉協(xié)同，同步獲取項目審批證照、批文、中介成果等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通，全面破解企業(yè)申報端、部門審批端“多頭操作、重復錄入”問題。三是打造監(jiān)管“一張圖”。以促前期、促開工為重點，強化系統(tǒng)跟蹤督辦功能，將審批事項、中介服務、專家評審、現(xiàn)場核驗等特殊環(huán)節(jié)納入工程審批系統(tǒng)計時管理，通過平均開工時長、超期未開工項目數(shù)、平均審批時長、平均跨度時長等4個要素分析調度，推動項目審批階段性資源數(shù)據(jù)“上云、上圖”，實時監(jiān)測審批數(shù)據(jù)，杜絕體外循環(huán)。對臨超期辦件設置信息預警、亮燈提醒，共發(fā)出提醒260余次，有效提高按時辦結率。
二、融合線上線下，推行“無紙化”審批流轉。以信息技術為依托，以“實用、管用、好用”為導向，推行線上線下融合的服務模式，實現(xiàn)全流程“無紙化”便捷申報、高效流轉。一是推行設計方案在線審查。將建設工程規(guī)劃許可相關方案審查、行政審批及規(guī)劃信息建庫等環(huán)節(jié)銜接起來，以“線上”機審輔助“線下”人審，并創(chuàng)新應用“文件袋簽章”技術，將CAD格式設計文件封裝到PDF文件袋中，通過對PDF文件袋簽章方式解決CAD文件電子簽章的有效性問題，實現(xiàn)建設工程規(guī)劃許可無紙化辦理。二是推行材料智能共享。優(yōu)化可信文件無感調用功能，從省電子證照庫、省中介超市、省匯聚共享平臺、省工程建設項目審批專題庫、市電子證照庫、市可信文件庫等6個電子文件庫中自動關聯(lián)匹配相關電子證照和電子文件，并通過“分片式傳輸”技術解決大型工程圖紙上傳慢、等待時間長等問題。建筑工程施工許可直接關聯(lián)施工圖設計文件審查合格書、施工合同等信息，審批結果全部實行電子證照，實現(xiàn)“即申請、即審批、即拿證”。三是推行電子文件歸檔。依托工程審批系統(tǒng)，對接城建檔案管理系統(tǒng)，建立項目審批電子檔案庫，將審批全過程的項目信息、申請材料、審批結果、審批流轉記錄統(tǒng)一打包封裝并加密，確保電子檔案來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)，有效防止信息丟失和被篡改。截至目前，已為1047個項目分類建立電子檔案庫，歸檔后的檔案可以隨時在線查閱復用。
三、聚焦三端發(fā)力，優(yōu)化“全周期”過程服務。以企業(yè)辦事主題和審批流程為軸線，圍繞項目審批部門端、企業(yè)端和監(jiān)管端，加強全過程服務和全流程監(jiān)管，進一步強化工程建設項目全生命周期管理。一是在企業(yè)端推行高頻事項智能申報。推行智能場景式引導，結合項目特征信息，按照項目類型生成房建、市政、交通、水利等專屬“流程圖”，輔助企業(yè)線上便捷申報。嵌入“幫幫團”靠前服務機制，作為智能引導的補充，對個別無法精準確定是否需要辦理的事項，將相關信息推送至審批部門在線確認。二是在部門端推行多事項協(xié)同辦理。打破部門界限，在項目主流程四個階段并聯(lián)審批的基礎上，進一步推動更多審批事項并聯(lián)辦理，試點推行“多證同發(fā)”改革，將工業(yè)類項目的土地出讓合同、建設用地規(guī)劃許可證、不動產(chǎn)權證（土地證）、建設工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等實行并聯(lián)申報、協(xié)同辦理、同步出證。三是在監(jiān)管端推行審管聯(lián)動閉環(huán)管理。強化審批和監(jiān)管聯(lián)動，通過項目代碼等將審批全過程材料串聯(lián)形成“一項一檔”電子化分類歸集，實現(xiàn)立項、規(guī)劃、施工、竣工全過程閉環(huán)管理；加強審管信息聯(lián)動，審批部門辦理審批事項后，及時將申請材料、審批結果等信息實時推送至與事項相關聯(lián)的監(jiān)管部門，有效提高事后核驗和行業(yè)監(jiān)管效能。
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