|
“十四五”以來(lái)，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的重要論述，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、北京市委重大改革決策部署，遵循好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好建設(shè)”理念，抓改革、重實(shí)效、強(qiáng)實(shí)干、促落實(shí)，全力推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)各項(xiàng)工作，為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都貢獻(xiàn)了住建力量。
著力實(shí)現(xiàn)住有所居，讓人民群眾共享改革成果
北京市牢牢樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊抓住讓人民群眾安居這個(gè)基點(diǎn)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從市場(chǎng)和保障兩端發(fā)力，多措并舉滿(mǎn)足居民合理住房需求，努力讓百姓住有所居。相繼出臺(tái)“認(rèn)房不認(rèn)貸”、調(diào)整普通住房標(biāo)準(zhǔn)、降低貸款首付比例和利率等一攬子調(diào)控政策，房地聯(lián)動(dòng)、一地一策，全市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，住房品質(zhì)不斷提升。
2021—2023年，房?jī)r(jià)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資總體保持平穩(wěn)，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)作用發(fā)揮明顯。落實(shí)保交樓工作要求，加強(qiáng)預(yù)售商品住宅項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范處置，按照“一項(xiàng)目一策”原則，在發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)借款效能、攻堅(jiān)重點(diǎn)難點(diǎn)項(xiàng)目等方面精準(zhǔn)發(fā)力，風(fēng)險(xiǎn)可控度明顯提升。
推進(jìn)住房租賃市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展，發(fā)布實(shí)施《北京市住房租賃條例》，加強(qiáng)住房租賃市場(chǎng)日常監(jiān)管，推動(dòng)短租政策落地，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)。每年開(kāi)展“畢業(yè)季”“返工季”惠民租房活動(dòng)。完善租賃平臺(tái)監(jiān)測(cè)和服務(wù)功能，推進(jìn)租賃賦權(quán)，平臺(tái)備案合同量達(dá)246萬(wàn)筆。
持續(xù)完善住房保障體系，扎實(shí)做好民生兜底保障。2021—2023年，建設(shè)、籌集保租房29.7萬(wàn)套（間），竣工各類(lèi)保障性住房26.9萬(wàn)套（間）。規(guī)范發(fā)展公租房，實(shí)行實(shí)物配租和貨幣補(bǔ)貼并舉，截至2023年底，全市公租房備案家庭總體保障率升至74.16%；2021—2023年，累計(jì)向4.6萬(wàn)戶(hù)家庭發(fā)放市場(chǎng)租房補(bǔ)貼23億元，向4萬(wàn)戶(hù)發(fā)放公租房租金補(bǔ)貼16.6億元。圓滿(mǎn)完成棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)。
深化物業(yè)管理改革，頒布實(shí)施《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》，持續(xù)推進(jìn)突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，物業(yè)服務(wù)不標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、收費(fèi)存在亂象等群眾訴求集中問(wèn)題得到有效解決。
走好轉(zhuǎn)型升級(jí)之路，建筑業(yè)發(fā)展平穩(wěn)向好
綠色低碳引領(lǐng)。發(fā)布實(shí)施《北京市建筑綠色發(fā)展條例》。印發(fā)實(shí)施建筑綠色發(fā)展三年行動(dòng)方案和獎(jiǎng)勵(lì)資金示范項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則。深入推進(jìn)施工揚(yáng)塵一體化綜合監(jiān)管體系，推進(jìn)“綠牌”工地創(chuàng)建，建立“6+4”綜合監(jiān)管制度，推行基坑氣膜等控塵技術(shù)，綠色施工水平明顯提升。扎實(shí)推進(jìn)綠色建筑、裝配式建筑發(fā)展，新建綠色建筑面積超過(guò)1億㎡，新建裝配式建筑約6455萬(wàn)㎡，完成既有居住建筑節(jié)能改造1437.42萬(wàn)㎡。
科技創(chuàng)新賦能。發(fā)布實(shí)施《北京市“十四五”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)科技發(fā)展規(guī)劃》。發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)135部。開(kāi)展全國(guó)智能建造試點(diǎn)城市建設(shè)，健全智能建造政策體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)完善智能建造標(biāo)準(zhǔn)體系。
強(qiáng)化質(zhì)量管理。深入貫徹落實(shí)《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，從招投標(biāo)監(jiān)管、綠色建筑、裝配式建筑、智慧工地建設(shè)、物業(yè)管理質(zhì)量、質(zhì)量法治建設(shè)等方面，落實(shí)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。近三年中央質(zhì)量督導(dǎo)考核，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)北京市建筑行業(yè)質(zhì)量管理工作考核為滿(mǎn)分。2021—2023年，北京市共53個(gè)項(xiàng)目獲中國(guó)建設(shè)工程魯班獎(jiǎng)、國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)。
服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。持續(xù)抓好“3個(gè)100”市級(jí)重點(diǎn)工程建設(shè)，2021—2023年市級(jí)重點(diǎn)工程均超額完成年度投資任務(wù)，支撐當(dāng)年全市固定資產(chǎn)投資三成以上。持續(xù)發(fā)揮“服務(wù)包”工作機(jī)制作用，積極促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展。搭建建筑業(yè)國(guó)際交流平臺(tái)，每屆中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)期間均舉辦“工程咨詢(xún)與建筑服務(wù)”專(zhuān)題展示，取得良好經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果。
深入實(shí)施城市更新，推動(dòng)城市發(fā)展方式變革
北京市作為住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第一批城市更新試點(diǎn)城市，率先發(fā)布《北京市城市更新條例》，啟動(dòng)實(shí)施《北京市實(shí)施城市更新行動(dòng)三年工作方案（2023—2025年）》，城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展邁入新階段，居民獲得感、幸福感、安全感不斷提升。每年印發(fā)城市更新工作要點(diǎn)，明確任務(wù)指標(biāo)和項(xiàng)目清單。辦好城市更新論壇暨城市更新周，持續(xù)推出“最佳實(shí)踐”“優(yōu)秀案例”，調(diào)動(dòng)社會(huì)主體參與積極性。亮馬河國(guó)際風(fēng)情水岸、南中軸國(guó)際文化科技園等區(qū)域綜合性更新項(xiàng)目實(shí)施效果顯著。
老舊小區(qū)改造惠民生暖民心。出臺(tái)“十四五”老舊小區(qū)改造規(guī)劃、技術(shù)導(dǎo)則，制發(fā)40余項(xiàng)配套文件，提出8個(gè)方面32項(xiàng)“小切口”改革舉措。2021—2023年，市屬老舊小區(qū)改造新開(kāi)工986個(gè)小區(qū)，完工565個(gè)小區(qū)。打造全市老樓加裝電梯地圖，一戶(hù)申請(qǐng)就啟動(dòng)、達(dá)到比例就確認(rèn)、協(xié)商一致就開(kāi)工，老樓加裝電梯新開(kāi)工2924部，完工1707部。
申請(qǐng)式退租、危舊樓改造、老舊低效樓宇更新改造提速煥新。老城平房院落完成申請(qǐng)式退租6226戶(hù)，危舊樓房改造（簡(jiǎn)易樓騰退）啟動(dòng)約61.36萬(wàn)㎡。老舊低效樓宇更新完工27個(gè)項(xiàng)目、124萬(wàn)㎡。
持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，群眾辦事更便捷
大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給，實(shí)行清單化事項(xiàng)管理，深入推進(jìn)“全程網(wǎng)辦”，完成58類(lèi)電子證照的生成、簽發(fā)、匯聚，對(duì)接市、區(qū)兩級(jí)電子印章137枚，全市住建領(lǐng)域“全程網(wǎng)辦”占比近九成，企業(yè)和群眾辦事便利度、滿(mǎn)意度大幅提升。
完成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境4.0、5.0、6.0版和國(guó)務(wù)院創(chuàng)新試點(diǎn)改革、世行新體系評(píng)估等方面百余項(xiàng)改革任務(wù)。世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)達(dá)到預(yù)期效果。開(kāi)展38期“處長(zhǎng)政策解讀日”活動(dòng)，累計(jì)服務(wù)企業(yè)2800余家（次），取得良好社會(huì)效果。
提升住房交易效率，推行二手房“連環(huán)單”并聯(lián)辦理、“帶押過(guò)戶(hù)”，實(shí)施購(gòu)房資格核驗(yàn)“綠碼”服務(wù)，引導(dǎo)頭部中介機(jī)構(gòu)降費(fèi)增效并試點(diǎn)雙邊收費(fèi)，項(xiàng)目銷(xiāo)售管理推行按“棟”預(yù)售、延長(zhǎng)預(yù)售有效期等政策。構(gòu)建建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收“一個(gè)平臺(tái)、一表申請(qǐng)、一套材料、一口受理、一次驗(yàn)收、一份證書(shū)”六位一體模式。出臺(tái)全國(guó)第一個(gè)既有建筑改造消防審驗(yàn)全鏈條改革文件，在全國(guó)范圍率先提出照?qǐng)D驗(yàn)收、分期驗(yàn)收等改革舉措，推動(dòng)竣工驗(yàn)收和消防驗(yàn)收一體化融合。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，行業(yè)形勢(shì)更穩(wěn)定
落實(shí)《北京市接訴即辦條例》，深化行業(yè)主動(dòng)治理、未訴先辦。深入落實(shí)信訪制度改革措施，狠抓矛盾糾紛源頭防范化解和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，信訪維穩(wěn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。
深入開(kāi)展自建房專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，截至2023年底，已排查各類(lèi)自建房273萬(wàn)棟。違法群租房、直管公房違規(guī)轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借、普通地下室違規(guī)住人全部實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，成功創(chuàng)建300個(gè)“基本無(wú)群租房小區(qū)”。完成1.6萬(wàn)余戶(hù)農(nóng)宅抗震節(jié)能竣工驗(yàn)收及2700戶(hù)抽查核驗(yàn)工作、125.6萬(wàn)余戶(hù)的農(nóng)村房屋安全隱患排查及1.78萬(wàn)余戶(hù)的存量危房整治。
守牢限額以上工程施工安全生產(chǎn)底線，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，努力壓減一般事故，堅(jiān)決遏制較大及以上事故。深刻吸取豐臺(tái)區(qū)“4·18”重大火災(zāi)事故教訓(xùn)，開(kāi)展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)、“兩違”清查行動(dòng)、大排查大整治工作，取得扎實(shí)成效。
建立限額以下小型工程安全管理“1+4+3”政策措施體系，會(huì)同17個(gè)部門(mén)印發(fā)《限額以下小型工程施工安全管理辦法（試行）》，上線高風(fēng)險(xiǎn)限額以下小型工程信息管理系統(tǒng)，強(qiáng)化工程管理措施。安全生產(chǎn)責(zé)任事故形勢(shì)總體穩(wěn)定，且呈下降趨勢(shì)。
發(fā)展住建領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力，賦能首都居民美好生活
黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出了戰(zhàn)略部署和任務(wù)安排，為我們進(jìn)一步深化住建領(lǐng)域改革、推動(dòng)首都住建事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，提供了遵循。北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)將深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，按照北京市委十三屆五次全會(huì)工作部署，以釘釘子精神抓好各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)，以實(shí)際行動(dòng)不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往。
加快建立符合首都特點(diǎn)的房地產(chǎn)發(fā)展新模式。不斷完善“市場(chǎng)+保障”的住房供應(yīng)體系，堅(jiān)持實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉的保障方式，逐步完善“分層次、�；尽⒖沙掷m(xù)”的公租房政策體系，發(fā)揮住房公積金的住房保障作用。優(yōu)化房地產(chǎn)政策，支持人才職住平衡、“一老一小”家庭住房改善，盤(pán)活老舊小區(qū)住房，推動(dòng)商品房預(yù)售向現(xiàn)售平穩(wěn)過(guò)渡，支持群眾改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。打好保交房攻堅(jiān)戰(zhàn)，用好房地產(chǎn)項(xiàng)目融資協(xié)調(diào)機(jī)制和保交房系列支持政策，“一項(xiàng)目一策”出清存量風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，防控在建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)新增。
創(chuàng)新完善城市更新政策機(jī)制。圍繞規(guī)劃土地、審批實(shí)施、資金支持、協(xié)商共治等方面，進(jìn)一步完善城市更新制度體系。健全城市更新工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化城市更新實(shí)施路徑，再造城市更新審批管理服務(wù)體系，加大城市更新規(guī)劃、土地、資金政策支持，建立可持續(xù)的城市更新模式。暢通民間投資渠道，充分發(fā)揮城市更新聯(lián)盟作用，搭建政、企、銀、學(xué)溝通和項(xiàng)目籌劃平臺(tái)，建立項(xiàng)目推介機(jī)制，更好調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性。
以智能建造為抓手推動(dòng)發(fā)展住建領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力。完善推動(dòng)智能建造發(fā)展機(jī)制，充分發(fā)揮北京市建筑綠色發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，全面組織、協(xié)調(diào)推進(jìn)全市智能建造發(fā)展工作。完善智能建造標(biāo)準(zhǔn)體系，先行制定智能建造基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)，再分專(zhuān)業(yè)分領(lǐng)域研究制定專(zhuān)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)智能建造技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，組建智能建造聯(lián)盟，推進(jìn)科技創(chuàng)新研發(fā)、技術(shù)交流與合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用等工作。
統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)硬措施落實(shí)，加強(qiáng)危大工程檢查，持續(xù)加大企業(yè)動(dòng)態(tài)核查。完善限額以下小型工程治理體系，實(shí)現(xiàn)能知能治。深入開(kāi)展自建房專(zhuān)項(xiàng)整治工作，做好經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理工作，確保自建房按照規(guī)定目標(biāo)任務(wù)如期完成。做好城鎮(zhèn)房屋安全工作，推動(dòng)危舊房智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)用。扎實(shí)推進(jìn)房屋安全立法工作。
今年是中華人民共和國(guó)成立75周年，也是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)將全面貫徹落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和北京市委市政府的決策部署，自覺(jué)把改革擺在更加突出的位置，錨定目標(biāo)、賡續(xù)奮斗，以改革創(chuàng)新精神開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，在保障改善民生上下功夫，在行業(yè)發(fā)展上見(jiàn)成效，在城鄉(xiāng)建設(shè)上求突破，一步一個(gè)腳印，為首都力爭(zhēng)率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。
本文原載《建筑》2024年09期
作 者：北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)黨組書(shū)記、主任 王飛
來(lái)源：建筑雜志社 | 